多部委澄清:尚未制定更严厉楼市政策

历史上最为严厉的一次楼市调控的当口,房地产业“国民经济的支柱地位”的“生死去留”似乎也走到了决定命运的“节点”。  “房地产业十二五发展规划”(下称“规划”)很有可能是这个命运节点的载体。这份已经进入各部委协调阶段的“规划”,在整个起草的过程中,房地产行业“支柱地位”成为了各个参与部委“既想回避,又存争议”的“敏感区域”。  这份将详细确定“十二五”期间中国房地产投资总额甚至开复工面积的“发展规划”,其起草工作实际已潜行多时,而在国务院强力调控房地产市场的今天,这份关乎房地产业下一个5年发展命运的规划,在长期发展与短期调控之间,抉择微妙。  “发展规划”还是“调控规划”  “从去年开始,房地产业十二五发展规划实际上就已经起草了,只是今年又赶上了楼市调控这个当口。”5月20日清晨,接近住房和城乡建设部的一位权威人士向记者透露,参与“规划”起草工作的,涉及国家发改委、住房和城乡建设部(下称建设部)、国土资源部、人民银行、银监会等部门。  记者了解到,2009年,在国务院的统一部署之下,各行业编制十二五发展规划的工作全面启动,并由国务院副总理李克强牵头负责,彼时,经历了近8年高速发展且争议不断的房地产行业,首次被要求起草编制“十二五发展规划”。  “解决中国房地产的问题,必须两条腿走路,既要调控,更要改革,有这么一份文件是情理之中的事情。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌向记者如是表示。  目前,在这份已经进入部委协调阶段的“规划草案”中,将首次详细规定十二五规划期间,中国房地产的开工面积、投资总额、保障性住房建设等目标都将被细化到“数字”的级别,一旦这些“规划指标”确定,未来每年的相关工作,将按照这个总体指标细化实施。  “除此之外,这份规划还包括一些制度上的内容,比如土地供应制度、住房产品结构等等,但这些,都是对现在已经确定下来的一些制度进行一些系统化的工作,不会有特别多的新意,主要还是那些数字,因为一旦落实,就涉及到完成情况的考核问题。”前述权威人士向记者表示。  这份规划于2009年便开始起草,彼时,中国房地产业协会还受命向国家发改委进行专题汇报,不过,当时楼市尚未面临如今中央政府强力调控的政策环境,因此,在2010年楼市调控开始之后,这份规划又进行了相应的调整,以确保中国住房市场“去投资投机化”的基本属性,与目前短期调控的口径与方向保持一致。  “支柱地位”遭部委回避  记者了解到,在整个规划的起草过程中,最为敏感的内容,便是这份“规划”中,是否一如既往地沿用“房地产是国民经济支柱产业”的表述,尽管仅仅是个“名份”,但在此时此刻,却变得敏感异常。  2003年,国务院下发17号文件,文件中给予了房地产行业“国民经济支柱产业”的“地位定性”。时年夏天,央行刚刚下发121号文件,对房地产行业的开发贷款、自有资本金、按揭贷款等进行收紧控制,房地产行业在那一年首次被推至调控的边缘,但随后17号文件“支柱产业”的定性,让当时的中国地产界松了一口气。  自那时起,地产界就十分看重这一“名份”问题,因为这一“名份”直接关系到政策调控的尺度与政府对房地产行业发展的总体方向控制。

就在国务院督查地方楼市调控的同时,住建部发布了《关于做好“十二五”住房发展规划编制工作的通知》以下简称《通知》,紧锣密鼓地推进住房顶层设计。与此同时,有关房产税试点的改革步伐也在加快推进。

20日,国家发改委、住房和城乡建设部及国土资源部在接受受媒体采访时表示,目前尚未在制定房地产长期调控政策。

记者调查发现,黑龙江省住建厅已于8月14日召开了全省住房建设规划工作座谈会,传达了《通知》的精神。“《通知》是编制房地产业”十二五”规划的一个指引。”住建部政策研究中心副研究员钟庭军说。

此前有消息称,发改委正在牵头制定一份促进房地产业健康发展的文件,包括住建部、国土资源部、银监会等在内的多个部委均有参与,目前已经在部委层面征求意见了,待国务院正式批准后或将很快出台。并称这份文件力度和范围将大于不久前刚刚出台的“国十条”。

接受本报记者采访的专家认为,是否坚持“支柱产业”的定位、开征持有环节税、稳定政策预期等诸多敏感问题,都会在房地产“十二五”规划中有所体现。“也许正是有这么多敏感的难题,才导致规划至今未果。”曾提出“二次房改”的地产专家李明说,该规划稿在去年就已经成型。

对此,一位曾在国家发改委供职的人士表示,近期没有出台更严厉楼市调控政策的可能,同样没有“制定房地产长期调控政策”的说法。

“国家已把楼市调控的长效机制提上日程,包括研究探讨房产税开征、抑制投资投机性购房将成为未来楼市调控的长期性政策。”钟庭军说,这些都可能成为房地产“十二五”规划的要义。

国务院参事任玉岭则表示,目前,楼市不宜频繁出台政策。现在主要应努力兑现已经出台的楼市调控政策。包括“国十条”等既定政策应该好好地执行,在地方还没有很好落实的情况下,暂时不应出台新的政策,即便要出,也要等时机比较成熟时再考虑。

明确开征房产税

而国土资源部调控司司长刘随臣称,是否出台新的调控政策目前无法确定。

“中房协参与撰写的房地产‘十二五’规划初稿,已上报至机关。”8月23日,曾参与制订房地产“十二五”规划初稿的原建设部体改司官员、中房协副会长朱中一告诉本报记者,该初稿正在等待各方的意见反馈。据悉,该稿已抄送发改委、国土部、财政部等相关部委,这些部门也要参与制定各自相关的部分内容。

国土资源部新闻发言人、办公厅副主任孙家海表示,促进房地产业健康发展是一项长期工作,相关部门的调查研究一直就有,他同时表示,并未听说要制定更严厉的楼市调控政策。

朱中一告诉本报记者,对于业界广为关心的房产税问题,房地产“十二五”规划中明确写道:“赞同开征房产持有环节税。”“这也符合国家”十二五”规划中提出的要求,即‘有必要研究推进房产税改革’。”他说。

朱中一强调,开征房产税有一个前提,就是“不要给大多数老百姓增加压力”,此外设定合理的税收范围也很重要。朱中一认为,房产税的开征还鼓励持有多套房产的人,“把多余的房子吐出来,让房地产市场活起来。”

在采访中,专家们普遍认为,在房地产业“十二五”规划中一定会体现出“短期看信贷,中期看土地,长期看结构”的房地产调控思路。

“除金融和土地两大房地产核心环节外,财税政策也非常重要。”8月23日,中国房地产经济研究院院长谢逸枫说,投机疯长、炒房猖獗和房价飙升,这都是住房结构不合理的表现,开征房产持有环节的税收可以缓解矛盾。“支持开征房产税,规划很明确。”

支柱产业被动摇

记者获悉,在整个规划的起草过程中,这份规划中敏感的内容还包括,是否一如既往地沿用“房地产是国民经济支柱产业”的表述。“尽管是个名分,但现在却变得异常敏感。”中原地产总监张大伟说。

记者在采访中获悉,参与房地产业“十二五”规划制定的专家们倾向于承认房地产拉动国民经济的作用,但提出对“支柱”重新释义。

“自2003年国务院18号文件确立的房地产业是国民经济”支柱产业”的历史定位,而今受到威胁。”中房协副会长陈国强认为,中国正处在城市化进程的加速期,短期内改变不了房地产业的“支柱”定位,但需要赋予新的含义。

“房地产虽然担负着拉动国民经济发展的功能,但其核心在于它拉动的50多个相关产业。”陈国强说。

就此,有专家呼吁,应调整发展思路,“使住房政策向满足人民基本生活需求回归,向社会保障和准公共产品的属性回归。”无论是否提房地产“支柱产业”的定位,都需要从“国计”和“民生”两个角度去制定房地产“十二五”规划,确保保障房和商品房的并行之路。

“只有这样才能稳定政策预期。”陈国强认为,如果政策预期不稳定,开发商就不敢投资,房价就会再次出现反弹。与此相呼应的是,上半年全国房地产投资情况不乐观。

记者梳理发现,在多次召开的国务院会议上,温家宝总理都在强调,“加快推进保障性安居工程,增加普通商品房供给,抑制投机投资性购房。”对此,中央财经大学中国经济研究中心主任王福重的理解是,“这不是在强化房地产的支柱地位,而是适当抑制它。”

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