合同能源管理国家标准有望年内推出

曾经叫好不叫座的节能服务产业,在节能减排的大环境下正迎来行业发展的春天。  5月19日,作为央企中唯一一家节能环保为主业的专业性公司,中国节能投资公司与另一家央企中国新时代控股(集团)公司联合重组,正式成立中国节能环保集团,新公司在节能环保领域形成了规划、咨询、设计、施工、设备制造、投资运营等较为完善的产业链。  根据2009年经营数据,两家公司重组使集团资产规模超过500亿元,销售收入超过200亿元,利润额超过10亿。  根据中国节能协会节能服务产业委员会的统计,截至2009年底全国节能服务公司约502家,而到今年4月份,通过对北京、山东、辽宁三地的摸底发现,短短几个月间仅这三个地区的节能服务公司就已经超过1000家。  如此快速的发展原因在于,此前,国务院已经下发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(以下简称《意见》),明确了对国内节能服务产业要加大资金支持力度、实行税收扶持政策、完善相关会计制度并进一步改善金融服务。  显然,在节能减排压力之下,政策的利好引爆了节能服务行业,各路大军正在快速进入这个领域。  据知情人士透露,近期上汽也即将要成立专门的节能服务公司。“据我了解这已经进入了董事会讨论的阶段。”知情人士对记者说。  IT企业也不落人后。在日前举行的“2010中国低碳经济论坛”上,北京华旗资讯数码科技有限公司副董事长高哲就宣布,爱国者合同能源管理有限公司已经成立,计划从事LED节能灯、合同能源管理方面的业务,并公开宣传“爱国者将向环保领域进军”。  而据记者了解,包括国电、神华、中石油在内的众多“中字号”企业几乎都已经成立了自己的节能减排管理部门。  对于国内的节能服务企业来说,能源企业是目标客户中的大头,其中大部分都是央企。  “我们的客户40%来自于能源企业,而且主要是央企。”辽宁能发伟业集团(以下简称能发伟业)董事长李刚的感受非常直接。能发伟业是国家经贸委、世界银行以及全球环境基金组织(GEF)中国节能促进项目示范公司。  不过,最近李刚感受越来越深的是自己的公司与这些央企之间似乎多了一道防火墙,即这些央企的节能减排管理部门。  “现在一些央企的节能减排都统一归口到他们自己的节能减排管理部门,等于就是央企下属公司的节能项目都被这个部门全都包下来,而这些管理部门往往并无技术,只是进行一些行政管理工作,把各下属企业的规划汇总起来然后对节能项目进行招标,社会上的节能服务公司要与这些央企进行合作,就必须经过他们的这个节能减排管理部门跟他们来签约,而这些节能减排管理部门也会坐地分红,分掉我们20%左右的节能收益。”一位节能服务公司负责人对记者表示,该公司与国内一大型能源企业的节能服务项目就正面临着被坐地要价的尴尬处境。  “我们在央企或是一些比较大的企业做项目中的确都碰到了这样的困难。”李刚表示,如果是央企等大企业成立节能服务子公司,加强对节能设备的能效管理,对央企的节能减排是有积极作用的。“如果把项目都统一归口到自己的节能减排管理部门,直接导致中间费用的增加,也许并不利于节能减排工作的开展。”

节能减排是转变经济发展方式的要求。中国节能协会节能服务产业委员会技术顾问徐飞表示,我国要实现到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,可再生能源占有率达到15%两大目标,预计“十二五”、“十三五”期间每年需要大概1.5万亿元的投资,单靠政府投入远远不够,需要把各种融资方式引入到节能减排中,而融资租赁介入节能服务产业正是引入资本的重要渠道。  中国节能环保集团外部董事李鲁阳认为,不仅中小节能服务公司需要拓宽融资渠道,央企同样需要大量资金投入。由于国务院国资委对于央企资产负债比考核非常严格,为了有效降低资产负债比,央企也需要融资租赁服务。所以,随着节能减排进一步推进,融资租赁服务节能服务领域蕴含着无限的商机。  面对商机,融资租赁公司争相涉入节能服务市场。据介绍,西门子财务租赁有限公司早已介入节能服务领域,与节能服务公司合作积极探索节能服务新模式,例如与佩尔优公司合作推行合同能源管理
融资租赁的模式。包括工业和信息化部最近公布的首批工业领域节能服务公司在内,许多节能服务公司高度关注该模式的示范作用,一些节能服务公司已开始着手与融资租赁公司合作开展合同能源管理项目。

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继4月初国务院转发《关于加快推行合同能源管理的意见》后,近日中央财政又下拨20亿补贴该领域发展。目前,各部委、各地方都在认真贯彻国务院加快推行合同能源管理精神,有力有序地推进合同能源管理工作。《中国能源报》记者了解到,合同能源管理的操作细则也有望年内推出。

行业标准有待实践检验

有关部门正在加紧制定与《意见》配套的细化政策。被业界千呼万唤的操作细则——《合同能源管理技术通则》国家标准已经于5月25日通过审查。该标准主要起草人、中国标准化研究院李鹏程博士向《中国能源报》记者透露:“预计《通则》将于年内推出。”

李鹏程给《中国能源报》记者回复的邮件表示,《通则》由全国能源基础与管理标准化管理委员会归口管理,由中国标准化研究院等单位负责标准的起草工作。2009年11月,标准征求意见稿在中国标准化研究院、中国能效标识网、中国节能协会节能服务产业委员会网站公开征求意见。2010年4月,网站第2次公开征求意见。全国能标委于2010年5月在北京召开了《通则》国家标准审查会,通过了对该标准的审查。

本报记者了解到,《通则》主要包括三个方面的内容,第一是合同能源管理的重要术语和定义,第二是合同能源管理的技术要求,第三是参考合同文本。

“标准化工作是产业发展到一定程度的必然要求,同时也反映了产业发展的成熟程度。可以预见,相关节能服务重要标准的研制将为合同能源管理这一节能新机制的推广应用和节能服务产业的有序发展提供重要的技术保障。”李鹏程表示。

中国节能协会节能服务产业委员会副主任兼秘书长赵明接受《中国能源报》记者采访时说,《通则》对推动合同能源管理作用有多大还不好说,《通则》标准的制定好不好还需要实践检验。可以肯定的是,《通则》解决了行业标准缺失的问题。她还表示,我国合同能源管理各项工作才刚刚开始,还有很多工作要做。比如,合同能源基础配套设施没跟上、政策落后、产业有待规范等等。

多部门认真贯彻国家精神

不仅中国标准化研究院在积极的为推动合同能源管理工作,工信部、国家发改委、财政部等很多部委均为我国合同能源管理健康发展做着各自的努力。

6月10日,国家发改委、财政部联合印发《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》。《办法》规定,对节能服务公司以合同能源管理方式实施的节能改造项目给予奖励。奖励条件为年节能量100吨标准煤以上、10000吨标准煤以下的项目。奖励标准为中央财政240元/吨标准煤,地方配套奖励资金不低于60元/吨标准煤。

国家发改委相关负责人向《中国能源报》记者介绍,国家发改委会同财政部对符合财政奖励资金申请条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度,公告符合条件的节能服务公司名单及业务范围。财政部会同国家发改委综合考虑各地节能潜力、合同能源管理项目实施情况、资金需求以及中央财政预算规模等因素,每年将财政奖励资金切块分到各地,由各地节能主管部门会同财政部对符合条件的合同能源管理项目根据节能量给予奖励。

工信部节能与综合利用司夏淑貌在接受《中国能源报》记者采访时表示,工信部正在编制《工业领域合同能源管理项目案例集》,目的是为工业企业采取合同能源管理方式实施节能改造搭建服务平台,向工业企业推荐一批优秀的合同能源管理项目。目前工业领域合同能源管理项目案例正在征集中,申报时间截至8月31日,很多企业打电话咨询怎么申报,申报的侧重点是什么。夏淑貌表示,凡是在工业领域做的合同能源管理项目,具有一定的创新性、实用性、引导性的项目都可以申报。

夏淑貌向本报记者透露:“之前,我们还对全国节能服务公司进行筛选备案,目前各地上报优秀的节能服务公司已经通过了专家评审,最近会公示,没有异议的话近期这些优秀的节能服务公司就会发布。”

“我所了解到,工信部在推动工业领域合同能源管理上是部委里起步早、力度大、动作快的。”中国节能协会节能服务产业委员会副主任兼秘书长赵明接受《中国能源报》记者采访时说,“
工业企业对合同能源管理方式节能兴趣高,但是不知道找哪家节能服务公司。《案例集》正好给不同行业、不同技术的公司想采取合同能源管理提供了参考。”

各省积极试点合同能源管理模式

采访中,本报记者了解到,各省推动合同能源管理工作不断深入。例如,为尽快推行合同能源管理,加快节能减排技术开发及推广应用,贵州省7月底成立了节能减排研究会。贵州省节能减排研究会执行会长李凌说:“今年下半年乃至以后相当长时间内,研究会的主要工作是加强合同能源管理,为供需双方提供一个可靠、高效的交易平台。”

《中国能源报》记者了解到,推行合同能源管理将成为今后甘肃用能单位实施节能改造的主要方式之一。甘肃省确定,到2012年,扶持培育15—20家专业化节能服务公司,发展3—5家综合性大型节能服务公司。到2015年,建立比较完善的节能服务体系,形成一批具有较强竞争力的大型服务企业。甘肃省发改委一位不愿意透露姓名的人士向本报记者介绍,甘肃省将从国家和地方财政资金中对合同能源管理项目予以补助,并对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入,暂免征收营业税;对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产,免征增值税。甘肃省还将鼓励商业银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点,为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。

四川省将在省国土资源厅、省统计局、省地税局三个政府部门,省人民医院、省运动技术学院两个大型公共建筑试点以合同能源管理模式节能。这种方式将由节能服务企业投资对办公楼进行改造,政府不投或只投少部分钱就能达到节能目标,而节能服务企业则从节约的能源消耗费用中获得收益。如果试点成功,这种节能方式将在全省推广。

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