澳门新普京亚洲第一游戏品牌暴利诱惑下央企内部掀起原油贸易争夺战

今年3月份,全国工商联石油商会在“两会”召开时,曾提交名为《关于推进原油进口适度多元化,拓宽进口渠道》、《改善地方炼化企业发展环境,促进成品油市场供应多元化》的两份提案。该提案建议国家允许符合国家产业政策的地方炼油企业进口自用原油。适当放宽享有原油进口经营资质的企业原油批发权和自主经营权,允许非国营原油进口配额市场流通,可以销售给两大集团之外的地方炼油企业。  据悉,相关部门并未完全采纳全国工商联提案的建议,但关于进口非国营贸易原油只能交由两大集团炼厂加工的限制在近期可能放开。而新进入炼油行业的中国化工集团、中国兵器工业集团等央企正试图破开这一障碍,进入这一利润丰厚的领域。对于这一苗头,中石化以书面建议的形式向相关部门呈送报告,强调现行的原油贸易管理方式在现有条件下不宜做出调整,建议国家继续严格原油进口管理,禁止进口原油违规供应地方炼厂。这是中石化首次通过书面汇报提出建议,强调维持现有原油进口贸易体制。  据称,中石化提出的方案包括:提高准入标准,包括停止发放国营原油进口执照;强化进口配额政策,包括尽量将配额主要分配给三大石油集团。中石化甚至提出,限制进口原油的用途。包括非国营贸易进口原油不得供应给地方炼厂——这是非国营贸易原油进口管理的核心和关键。中石化高层曾公开表示,进口原油管制绝对不能放开,否则或将重蹈铁矿石覆辙。现行的原油贸易管理方式是经过广泛调研和论证基础上实施的,进口集中管理关系到行业发展市场稳定大局。

近日,全国工商联在提交给政协的提案中建议,允许部分非国营贸易的进口原油自由流通,允许合规的地方炼油企业进口自用原油。  全国人大代表、中国石化金陵石化有限责任公司董事长张大福却在议案中指出,应继续坚持现有的原油贸易管制政策,确保国家石油安全;若放开进口原油管制,难免重蹈我国铁矿石进口的覆辙。  显然,两者的建议可谓“针锋相对”。专家3月9日接受记者采访时分析,两大利益方正利用“两会”这个平台展开博弈,但现在很难判断到底上述哪种建议更有利于石化产业的发展。政府有关部门下一步会采选择那种措施,只能视双方博弈的最终结果。从目前的现状看,不可能在短期内改变这种局面。  工商联:打破原油配额只供两大巨头  全国工商联为本次“两会”准备了两份提案,要求相关部门取消“原油非国营贸易配额只能用于中石油、中石化炼厂加工,不得供应地方小厂”的规定,准许原油进口后在市场流通,供应地方炼化企业自主炼油、加工和销售。  全国工商联石油业商会综合管理部部长林凌认为,虽然民营油企已获得“原油非国营进口资质”和“非国营贸易进口配额”,但根据我国现行政策也很难进口到原油。  按规定,目前中石油、中石化系统外的企业若进口原油,必须持有两大集团出具的“排产”(安排生产)证明,海关才放行,铁路部门才安排运输计划。此外,进口原油后还需要返销给两大集团,销售由其统一安排。  林凌称,两大集团基本不可能给系统外的炼油厂“排产”证明。此外,非国营贸易进口的配额并不是都由民营油企分享。  工商联此前调研发现,目前拥有原油非国营贸易进口资格的22家企业中,国营背景的占半数以上,其中包括中石油、中石化名下注册的公司等。  据统计,2010年中国非国营贸易原油进口配额2530万吨,仅占2009年进口总量的13%.  记者了解到,截至2009年底,我国地方炼厂总数量共有95家,总炼油能力为9305万吨/年,近期我国原油价格处于高位,地炼处于亏损,开工率不足30%,设备闲置严重。  中石化:放开管制将重蹈铁矿石覆辙  “若放开进口原油管制,难免重蹈我国铁矿石进口的覆辙。铁矿石进口问题的今天,就是原油进口的明天。”张大福对记者这样表示。  张大福称,在产油国及跨国石油公司日益强化资源控制的新形势下,若放开进口原油管制,将会影响进口成本和国家形象,将使原油的安全稳定供应面临诸多不确定性和风险。  去年,我国进口原油超过2亿吨,其中中石化集团原油进口量约占7成。原油进口对外依存度达到51.2%,预计2015年将进一步增至65%左右。  张大福说,目前,尽管我国原油进口量不断增大,但在国际原油市场上尚不具备国际石油定价权,国家和企业层面一直在积极努力,以增加话语权。如果一旦放开管制,带来的多头对外、恶性无序竞争,将使提高话语权的努力化为泡影。  为此,张大福建议,不再新增国营贸易原油进口单位数量;严格执行现有进口原油非国营贸易有关规定,限制非国营贸易进口原油的流向。  这一点上,工商联却提出,如果仅依靠中石油、中石化两大国有集团进口原油,大规模进口原油易受到诸多限制,容易造成市场波动,油价上涨。因此,工商联建议,除几大国企之外,考虑由全国性行业商会组织,根据企业资金规模、原油加工量、节能减排状况等指标,筛选出部分民营企业参与统一对外询价并组织原油进口,以降低成本。  此外,张大福认为,近几年,许多地方炼厂低水平重复建设,如果再放开资源,将助推这部分炼厂的发展,原油资源的利用效率势必大打折扣。  【专家观点】  短期内难改原油进口局面  “两者正站在各自利益集团的角度看待这个问题,利用”两会”这个平台争取各自的利润诉求,”中国石油和化工协会产业发展部副主任王孝峰说道,“行业协会也一直关注这个问题,现在很难判断哪种建议更有利于石化产业的发展,也无法定性谁好谁坏。”  王孝峰称,地方炼厂以前在原油不够时多采用燃料油,但去年成品油税改后,燃料油的加工成本和税费负担也很高了。因此,工商联在两会上提出这个要求,从市场说,放开是有好处的,但是完全放开后没有统一的管理也不行。大企业方面反映,小的炼油厂过多会对原油定价有负责影响,会增加原油和成品油走私,带来油品质量等问题。  国家信息中心能源经济师牛犁说,在国家石油保障上,当地炼出现亏损,没钱可挣就会关门停产,就算是国内出现“油荒”,这也无可厚非,是企业的正常行为;此时,两大集团就必须开足马力生产,不管亏多少,要保障供应。  另一方面,两大集团过于垄断市场,老百姓就不能受益,这也是矛盾的地方。  同时,牛犁认为,很多原油进口政策都是以前出台的,一些部委改革后,相关职能已经改变或是撤销,但是政策没变或是没有清理,存在一些历史遗留问题。  不过,王孝峰认为,政府有关部门下一步会采选择哪种措施,只能视双方博弈的最终结果。不过,从目前的现状看,不可能在短期内改变这种局面。

“民间资本自1992年进入石油行业以来,经过多年发展,已经进入我国成品油炼制、仓储、物流以及成品油销售领域的各个环节。民营石油批发企业与民营加油站固定资产总投资达到7720亿元,民营石油企业从业人员300多万人,在成品油市场中发挥着重要作用。民间资本已成为我国石油产业的有机组成部分和不可或缺的重要补充力量。”此次两会上,全国工商联在其团体提案中指出,民间资本虽然进入了石油行业,但受国家政策限制,其发展、生存空间狭小,一部分民营企业最终不得不在竞争中被淘汰出来。

据了解,1999年5月,由国家经贸委、国家计委、公安部等几大部门联合制定,国务院转发了《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》38号)。该文件下发后,相关部门对石油行业进行了清理整顿、全面管控,使成品油批发、零售权集中于中石油和中石化两大国有集团,并由此牢牢控制了成品油油源,导致民营石油企业没有稳定的成品油供应保障,根本没有资源参与竞争,不具备参与公平竞争、公平准入的资格条件,陷入生存困境。

“其中一个表现是成品油供应无法得到保障,现有仓储能力闲置问题严重。即使在2001年我国加入WTO后,获得非国营贸易成品油配额的民营油企也只能进口燃料油,无法进口汽柴油,因此时常出现批发企业无油可批和加油站无油可加的情况;民营油企约有6000万吨仓储能力,但由于长期没有稳定的油源供应保障,民营石油企业的码头、油库大多长期处于闲置状态。”全国工商联的这份提案指出,民营石油企业的困局第二个表现是原油不足,导致开工率不足。

“由于民营企业尚未获得‘非公有制经济36条’规定的石油勘探开采权,无法进入石油行业的上游,民营炼油企业只能在国家原油分配计划内由国有石油企业供应原油,而国家计划配给的原油自该文件发布、执行之后,就没有进行调整,民营炼油企业获得的原油配置指标远远不能满足生产的需要。”全国工商联的提案强调,按照该文件关于原油由国家统一配置管理的规定,又使得民营炼油企业在我国加入WTO后,即使具备非国营贸易原油进口资质,并取得原油进口配额,也难以直接进口原油。

“民营炼油企业没有进口原油资质也不得加工进口原油,只能进口燃料油加工。由于缺少稳定的原油供给,民营炼油企业开工率普遍不到30%,设备装置闲置情况严重。”

为进一步落实“非公经济36条”以及“新36条”,加快民间资本进入石油行业,全国工商联通过团体提案建议清理、撤销、废止或修改与“非公经济36条”文件精神相抵触、阻碍民间资本进入石油行业的有关文件和规定,为民间资本营造一个公平竞争的环境,真正让民营企业获得更广泛的发展空间。

“首先就是要废止这份1999年5月由国务院公布的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》(国办发〔1999〕38号)。”该提案指出,2006年12月4日,国家商务部颁布《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》,对取得原油和成品油经营资质做了明确规定,对原油、成品油市场流通秩序管理形成了全新的一整套执行办法。而国办发〔1999〕38号提出的“石油集团和石化集团生产的原油、中国海洋石油总公司国内销售的原油及中国新星石油公司和地方油田生产的原油,以及进口的原油,全部由国家统一配置,不得自行销售”的规定,使中石油、中石化等两大集团被赋予了代替国家相关行业主管部门行使该项规定的特殊权限,造成市场竞争主体之间处于不平等地位,妨碍了市场竞争,破坏了市场经济秩序,与我国坚持社会主义市场经济改革的取向不符,影响社会自主经济主体的培育,降低生产效率,极不利于行业的健康发展。

“而且,我国原油、成品油市场经过之后近十余年的发展,正逐步与国际石油市场接轨,国办发〔1999〕38号已不适应当前我国原油、成品油市场整体发展要求,应予以废止。”

其次,建议取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的限制,允许在配额内自行进口并在交易市场上流通。

“取消限制,可以在一定程度上保证民营石油企业的部分油源供应,让民营石油企业具备参与市场竞争条件,以促进行业整体水平和竞争力的提高,保证市场稳定供应,避免‘油荒’频繁发生,使行业能更好地服务于市场和消费者。”

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