收入分配体制改革的一揽子文件尚未签发,广受内外诟病的大型国有企业收入分配调整却已经从这些国有企业内部“自觉”开始。  据《中国经营报》记者获悉,主导收入分配体制改革相关政府部门的下属研究机构,已经受邀制定部分国有大型企业内部收入分配的“改革与调整方案”。而在方案制定完成后,这些企业或将率先启动国有企业内部的收入分配体制改革。  先于整体方案主动出击,国有大型企业如此之举的目的尚不足明了。但是,在这个过程中,国有企业体制遗留问题给整体收入分配体制改革造成的障碍,却足以构成对一揽子收入分配体制改革的资鉴。  国企率先行动  “我们正在帮助很多国有大型企业进行企业内部收入分配改革。”一位参与到这项改革的政府人士向记者透露,“这些国有企业有很多体制遗留问题没有解决,阻碍进行收入分配改革。”  该人士向记者透露,“国企主要面临的矛盾是,一方面要功效挂钩体现按劳分配,另一方面还要保护老职工的权益。”  此外,“新员工入职之后,由于用工制度不同也存在着收入差距较大的问题。”  该人士透露,“进行收入分配改革的企业多是国企,他们表现得比较主动,希望能够早点解决自身的问题,但是不方便透露具体企业。”  该人士认为,实现收入分配的公平既包括企业内部的公平,也包括企业外部的公平。  在企业外部的公平制度制定中,“因为国企处于不同的行业,其国企之间的收入差距也非常大。”  据了解,2006年,按照调查税收的办法,人力资源和社会保障部曾经配合国家发改委,对垄断进行收入调查。调查结果令人惊讶。  调查结果显示,调查涉及数十家大中型国有企业,垄断行业内部的收入差距已经接近5倍,差距最大的为石油行业,个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。包括位于东北、西部等处的10家油田职工的工资收入调查得来的。一些石油行业的油田管理者,税务登记的工资超过百万元。  石油、电信、航空、电力等垄断行业都在被调查的名单内。收入调查仅包含工资一项,不包含灰色收入。  “收入高的行业并不是因为劳动所得而收入高,而是因为掌握了国有资源。因此行业间的收入分配改革方案也在制定相关的政策。”上述参与这项改革的人士向记者透露。  目前,国资委通过工资总额预算制来调控央企的收入,各地方已经有数十家国有企业进行了试点。  《工资条例》将走宏观路线  对国有企业分配影响较大的《工资条例》也在紧锣密鼓地修改之中。  “《工资条例》的制定者是研究人员,不是很了解企业的状况,因此《工资条例》的修改还需要一段时间。”人保部工资研究所所长苏海南向记者表示。

索寒雪  2012年是收入分配改革方案最接近成功的一次,然而,在向年末倒计时的时候,发改委牵头制订的收入分配改革方案最终还是宣告难产。  2012年末,新华社正式确认原定于2012年出台的收入分配制度改革方案因故推迟。  症结:垄断行业  “收入高的行业并不是因为劳动所得而收入高,而是因为掌握了国有资源,因此行业间的收入分配也将被关注。”人社部参与这项改革的人士向记者透露。  财政部副部长王保安近日成为了收入分配改革领域的热点人物,他提出,“要支持收入分配制度的改革,就要通过补贴政策的实施,通过国有企业收入分配制度的建立来实现收入分配的公正化。”  他甚至直接指出,在国有企业收入制度建立的背后,不仅仅是收入差距,“背后隐藏的是收入分配不公问题,这些制度设计都需要进一步深化体制改革,通过建立和健全市场经济体制改革来实现。”  在财政部公开对国有企业税收制度改革之前,一位参与该方案制订的人士向《中国经营报》记者透露,“收入分配改革方案将涉及到工资制度、税收制度和央企收入上缴等多项内容。”  其中,央企收入上缴问题引起了多方关注,据了解,央企也参与到该方案的探讨中。  据了解,按照调查税收的办法,人力资源和社会保障部曾经配合发改委,对垄断进行收入调查。调查结果令人惊讶。  调查结果显示,调查涉及数十家大中型国有企业,垄断行业内部的收入差距已经接近5倍,差距最大的为石油行业,个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。这是从包括位于东北、西部等处的10家油田职工的工资收入调查得来的。一些石油行业的油田管理者,税务登记的工资超过百万元。  石油、电信、航空、电力等垄断行业都在被调查的名单内。收入调查仅包含工资一项,不包含灰色收入。  “收入高的行业并不是因为劳动所得而收入高,而是因为掌握了国有资源,因此行业间的收入分配也将被关注。”人社部参与这项改革的人士向记者透露。  “我们正在帮助很多大型国有企业进行企业内部收入分配改革。”一位参与到这项改革的政府人士向记者透露,“这些国有企业有很多体制遗留问题没有解决,进行收入分配改革的困难还很大。”  该人士向记者透露,“国企主要面临的矛盾是一方面要功效挂钩体现按劳分配,另一方面还要保护老职工的权益。”  此外,“新员工入职之后,由于用工制度不同也存在着收入差距较大的问题。”  十八大召开期间,发改委副主任朱之鑫表示,“在中央的统一部署下,目前有关收入分配改革的工作正在积极推进。总的思路是,从基本国情和发展阶段的实际出发,在发展中调整收入分配结构,在调整中促进经济平稳健康发展。”  “简单一句话,那就是在不断地增加综合国力、创造社会财富的同时,普遍提高人民富裕的程度。”朱之鑫表示。  命运多舛  发改委一直很重视收入分配改革,经常邀请学者前去讲课,或者参加座谈、征求意见,但是说的多,做的少。  从2004年起,发改委就业与收入分配改革司就着手制订《收入分配改革总体方案》,并在近一年的时间内,召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。  多名参与发改委关于收入分配改革讨论的人士都向记者表示,“《收入分配改革总体方案》制订得不会很详细,比如工资问题,不可能像人社部对相关问题讨论得那么仔细。”  一位曾经参与发改委讨论会议的人士向记者透露,“我们当时讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距、垄断行业收入过高的问题如何解决,如何有效控制灰色收入等等。”  原计划要在2012年年底公布的《收入分配改革总体方案》中,“这些问题都有可能涉及。”

研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度,推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设,改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度,完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。

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千呼万唤之中,收入分配改革方案和《工资条例》暂时还没有出炉,但昨日公布的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》再度对相关工作的推进作了强调。

在民众对收入分配不公的诸多抱怨中,行业收入差距过大、垄断企业收入过高、央企高管天价薪酬成为焦点。根据国家统计局统计,电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工不足全国职工总数的8%,但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。

垄断行业降薪工作一直在推动。

然而,中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受《第一财经日报》记者采访时分析,垄断行业工资总额管理制度就其本身来说,是一项治标不治本的措施。推进相关改革的难点并不在于工资总额管理制度本身,而在于如何从源头上管好管住总体收入,建立健全并实施完善垄断企业利润上交、资源占用税等多项制度。

另一个难点在于,各个垄断企业的工资基数参差不齐,如何为各个行业制定一个各方认可的薪酬水平难度较大。

国资委一名内部人士对本报记者表示,目前一些传统意义上的垄断企业已经不同程度地市场化,垄断企业如何界定尚需有关部门明确。

去年9月出台的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》对企业高管薪酬进行了规范。苏海南认为,下一步工作一方面是继续落实指导意见,同时应注意地方中小国有企业负责人薪酬倒挂现象。

“现在有些地方国企和央企下属的分支企业负责人收入甚至比总部还要高,这种现象应该进行规范和纠正。”苏海南说。

近来关于收入分配改革的呼声不断。据报道,发改委、人力资源和社会保障部等相关部委最近也在密集调研收入分配现状。但总体来看,由于触及既得利益群体等原因,现阶段推进收入分配改革仍存较大阻力。

两年多前就开始研究制定的《工资条例》,一度传言今年年内将出台。但据记者从参与条例制定的专家处了解,今年出台几无可能。

据记者获得的信息,工资集体协商制度将是《工资条例》的重要内容之一。昨天发布的《意见》中也特别强调要推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设。

但目前来看,这项工作的进展仍不尽如人意。苏海南认为,难点在于缺乏明确的谈判主体,劳方不会谈、不敢谈,资方拒绝谈。政府应努力建立有效推进集体协商的平台。一名资深劳动关系专家表示,国际通行的做法是由企业谈判、行业谈判和国家级谈判组成多层次、立体式集体谈判体系。但目前,由于中国工会力量尚薄弱、行业协会尚不成熟,集体谈判制度的推进还有很长的道路要走。

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