清理政府部门“小金库”的根源在体制改革

财政部日前印发了《社会团体和国有企业“小金库”专项治理工作举报奖励办法》。办法规定,举报人可以向“小金库”治理日常工作机构举报社会团体和国有及国有控股企业“小金库”问题,经核查属实,最高可获10万元奖励。  “小金库”一直以来就是我国财政体制中的毒瘤,但是如果仅仅依靠“群众举报”来解决这个问题无异于隔靴搔痒。“小金库”问题的实质是什么?在我们看来,一是财政管理透明度的问题,二是行政体制改革问题。如果体制不改,单靠群众的举报,就会按下葫芦起了瓢,“小金库”问题还会层出不穷,就像国家审计署每年都能查出政府部门的诸多问题一样。虽然国务院几年前就出台了《政府信息公开条例》,但至今执行不力,当社会上要求各地方、部门公开预算时,绝大部分被以“政府机密”拒绝。这种情况下,“小金库”岂能禁止得了?靠举报而揪出的“小金库”只会是冰山一角,要想真正清理“小金库”,根源还在于体制改革!

5月21日上午,全国“小金库”治理工作经验交流电视电话会议召开后,上海召开2010年“小金库”专项治理工作动员部署会,市委常委、市纪委书记董君舒出席会议并讲话,要求认真领会贯彻中央的决策要求,部署和落实好本市2010年“小金库”治理工作,坚决完成好党中央下达的“小金库”治理工作任务,确保此项工作有力、有序开展并取得实效。市委常委、副市长屠光绍主持会议。市政府副秘书长蒋卓庆、市纪委副书记徐文雄、市纪委常委李红出席会议。

2010年,按照党中央、国务院的决策部署,“小金库”治理工作从党政机关和事业单位逐步延伸到社会团体和国有及国有控股企业。截至12月10日,全国党政机关和事业单位共清理出“小金库”25738个,涉及金额127亿余元,在整改处理的基础上正抓紧构建防治“小金库”的长效机制;社会团体和国有及国有控股企业自查自纠阶段的工作基本结束,自查发现“小金库”19855个,涉及金额88亿余元,现已转入重点检查阶段。

自去年4月份以来,本市认真落实党中央、国务院和中央纪委关于全面开展“小金库”治理工作的具体要求,成立了由市纪委、市监察局、市财政局、市审计局牵头,各相关部门共同组成的上海市治理“小金库”工作领导小组,按照“动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实”四个阶段的总体要求,有序推进“小金库”治理工作,取得了阶段性成效。

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董君舒指出,今年要在整体推进的基础上突出工作重点,继续深入开展推进党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作,巩固已取得的成果;全面部署实施社会团体“小金库”治理工作,组织开展自查自纠;选择部分国有及国有控股企业开展“小金库”治理试点,为治理工作的全面开展积累经验、提供借鉴。特别是要加强对执收执罚权相对比较集中的部门,“零申报”、“零问题”地区、部门和单位,有群众举报单位的监督检查。

党中央、国务院在治理“小金库”问题上态度十分坚决,明确要求彻底清理。中央领导同志对治理工作高度关注。各地区各部门坚决贯彻中央要求,从中央到地方均成立了有纪检监察机关和财政、审计、民政、国资委、组织、宣传、公安、人民银行、证监、银监、保监、税务等部门参加的治理工作领导小组及办公室,加强组织领导,完善工作机制,不断加大督促指导和监督检查工作力度。多数地区和部门明确要求各单位“一把手”对“小金库”自查自纠工作负总责;有的地区和部门把防治“小金库”纳入党风廉政建设责任制,作为年终考核评先的重要内容,实行“一票否决制”,增强了各单位主要负责人的责任意识和法纪观念,形成了层层负责任、上下齐抓共管的工作格局。

董君舒强调,要坚持工作原则,做到宽严相济。要继续依靠“制度加科技”健全长效机制,特别是要运用现代信息技术手段加强监督,进一步健全政府财政预算、非税收入和单位公共性资金、财政性资金使用情况在网上公开、网上运行、网上监管的一整套做法。要深化改革,积极推进财政、金融、国有资产管理体制改革,坚决切断“小金库”资金来源。

扎实组织“回头看” 巩固和深化治理成果

董君舒指出,抓好“小金库”治理工作是各级党委、政府贯彻落实党风廉政建设责任制的重要内容,也是领导干部认真履行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的重要内容。各级党委、政府要切实担负起领导职责,进一步加强组织领导、明确责任分工、狠抓工作落实。为做好今年社会团体、国有及国有控股企业的“小金库”治理工作,在去年各“小金库”工作领导小组成员单位各司其责的基础上,民政部门要充分发挥职能优势,牵头负责社会团体“小金库”治理工作;国有资产管理部门要牵头负责管理范围内的国有及国有控股企业的“小金库”治理工作试点工作。其他各成员单位要按照职责分工,各司其职、各尽其责。各级“小金库”治理日常工作机构要发挥好组织协调、督促指导、政策导向、宣传窗口作用,要协调、服务和督导有关部门,共同抓好工作落实。

今年以来,中央治理“小金库”工作领导小组办公室先后两次下发紧急通知,要求各地区各部门加强督促指导、线索核查和检查验收,积极开展“回头看”工作,对党政机关和事业单位“小金库”治理工作进一步摸底排查,明确规定凡摸底排查发现问题的,都要推倒重来,对有关责任人员和领导人员要依纪依法追究责任;凡摸底排查没有问题的,都要作出承诺,并且明确主要领导的责任,保证治理工作不走过场、不留死角。中央治理工作领导小组14个成员单位的部级领导先后两次带队分赴有关地区和部门开展督导调研。截至12月10日,通过组织“回头看”,全国382个自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”的“双零”县区消除335个,新发现“小金库”1175个,涉及金额14亿余元;通过摸底排查,发现瞒报、漏报“小金库”861个,涉及金额5亿余元。

积极推进社会团体和国有及国有控股企业治理工作

6月12日,中央纪委、监察部、财政部、审计署分别会同民政部、国务院国资委印发了《社会团体“小金库”专项治理实施办法》、《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》等,对社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理工作进行部署。中央治理工作领导小组办公室以答记者问、专题报道等形式宣传今年治理工作的政策特点、步骤安排和主要措施,并针对社会团体和国有企业的特点和实际,修订了举报奖励办法,连同中央与地方治理机构的举报受理方式一并对外公布,广泛发动群众,积极拓宽举报渠道,增强了专项治理的威慑力。各地区各部门充分利用工作简报、广播电视、报纸杂志、网络平台等加强对治理政策的立体宣传,营造良好舆论氛围。各地区各部门普遍采取开展监督检查、约谈后进单位负责人、定期通报进展情况等措施加强督导,内部检查覆盖面平均超过20%,有的单位检查面达到了100%,取得了良好效果。

加强重点检查 推动全局工作向前发展

全国各级治理机构切实采取措施,加大监督检查力度,确保重点检查工作组织好、落实好。11月份,中央治理工作领导小组召开了中央单位“小金库”治理重点检查部署会,通报了社会团体和国有企业“小金库”治理自查自纠阶段工作情况,对下一步重点检查工作进行部署。财政部、审计署、国资委、银监会、证监会和保监会等牵头部门共抽调了1548名业务骨干,聘请了651名中介机构人员,组成86个检查组,对103户全国性社会团体、57家中央国有及国有控股企业进行重点检查。为确保重点检查的效果,中央纪委、监察部、财政部、审计署组建了3个督导巡查组和4个机动检查组,督促检查有关地区和部门的自查自纠和重点检查工作,并对举报线索明确、性质严重的“小金库”问题以及自查自纠工作走过场、效果差的地区和部门进行重点抽查。目前,各督导巡查组已经完成了对12个地区和部门的督导,有力推动了治理工作的深入开展。

严格执纪执法 切实维护治理工作严肃性

全国各级治理机构认真落实《“小金库”治理工作举报奖励办法》,做好举报事项查处的跟踪、落实和反馈工作。今年以来,共受理举报2755件,已查结1858件。各地区各部门加强对“小金库”案件查处工作的指导和协调,严格执行《设立“小金库”违纪行为和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》,在做好对财政违法问题的处理处罚工作的同时,加大对相关责任人员的纪律处分和责任追究力度。截至12月10日,全国因设立和使用“小金库”受到行政处罚的842人,受到组织处理、党纪政纪处分和移交司法机关处理的1827人。

坚持惩防并举,积极构建防治“小金库”长效机制。各级治理机构把长效机制建设贯穿于“小金库”治理工作的全过程,坚持标本兼治、纠建并举,边治理、边规范、边完善,积极构建防治“小金库”长效机制。各地区各部门结合治理工作中发现的管理、制度等方面的漏洞和薄弱环节,通过健全政府财政预算公开和单位财务公开等制度,深化财政、金融、国有资产管理体制改革,规范行政事业单位收入分配秩序和经营性资产管理等,不断完善制度、深化改革、加强监管,积极探索和推进防治“小金库”长效机制建设工作。(记者
姜洁)

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