辽宁高院出台意见“把脉”政府诚信

当前不少地方政府为了先把民营企业“引来”,在合同中作出许多颇具诱惑力的承诺,但事后又不兑现。20日,江苏省高院举行新闻发布会,通报了各级法院为促进中小民营企业健康发展提供司法保障的22条意见,要求各级法院妥善审理招商引资合同纠纷案件,正确区分地方政府与投资人签订的招商引资合同的性质。其中,政府对投资者提供物的出让价格优惠、赠与或政府承诺提供担保的,按民事合同纠纷处理;政府在招商引资合同中承诺为投资人提供政策上的优惠或税费上减免等,则视为行政合同。  《意见》对此特别规定,中小民营企业作为投资方已经履行了合同约定的投资义务,要求地方政府履行在招商引资合同中承诺的优惠条件或优惠政策的,法院应予支持;地方政府对承诺的事项没有权限或超越权限,事后又未能获得上级政府及有权部门追认或批准的,依法认定无效,投资方要求赔偿损失的,法院应当根据过错责任的大小,确定政府的赔偿责任。虽然江苏的基层法院能否根据高院的意见做出对地方政府不利的判决并有效执行判决,仍存在较大的疑问,并且新政策短期内对招商引资不利,但长期来看恰恰是改善了投资环境。

近日,辽宁省高级人民法院出台《关于助力优化营商环境的实施意见》,从维护投资人利益出发,特别强调审理好政府招商引资合同案件,监督行政机关诚实守信地履行政府文件和合同约定义务。
去年以来,辽宁高院深入开展大调研活动,通过召开审判一线、省直机关和各市区县相关人员座谈会,了解新一轮振兴发展中的司法需求。调研中,招商引资政策不能及时兑现造成的政府诚信缺失,会严重影响营商环境建设,投资人寄希望法院保护的愿望十分迫切。这一问题引起辽宁高院党组高度重视。
在深入调研、广泛征求意见基础上,辽宁高院出台助力优化营商环境17条《意见》,作为辽宁法院服务新一轮振兴发展的重要“抓手”。《意见》明确,对行政机关作出的逾越法定权限、违背法定程序,侵犯投资人合法权益的案件,应依法纠正并提出司法建议;积极参与整治政府部门滥用职权、利用公权力,以及违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决等行为的专项工作;依法支持行政机关规范和整顿市场经济秩序;对因地方保护主义或部门保护主义干扰无法及时执结的案件,采取协调、督促、提级执行等方式,努力使申请执行人的合法权益及时得到实现;严格责任追究,充分发挥二审、再审的职能作用,积极开展案件常规评查、专项评查和重点评查活动,依法纠正违反公平竞争原则、明显存在地方或部门保护主义等影响和损害投资环境的错误裁判,并落实办案责任制;加强与政府相关部门的联系,注重倾听社会各界特别是投资企业的意见建议,不断增强人民法院服务保障营造良好营商环境工作的主动性、针对性、有效性。
2016年,全省法院共审理各类行政诉讼案件22160件,同比上升33.5%。在聚焦执法办案的同时,注重延伸审判服务。辽宁高院围绕行政机关败诉率、行政负责人出庭应诉、领导干部插手过问案件和对司法建议及生效裁判文书反馈、执行等4个方面为各市依法行政打分,监督政府依法行政;在《辽宁省法治政府建设实施方案及责任分工》《关于深入城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》《辽宁省环境保护“一岗双责“规定》起草中,积极提出意见和建议。
今年2月,《辽宁省优化营商环境条例》正式施行。作为贯彻落实《条例》的重要举措之一,辽宁省近日启动了政府诚信问题专项整治行动,要求凡是政府作出的书面承诺,必须按期兑现。

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