煤炭仍将在“十二五”期间保持主体能源地位

据发改委相关人士在10月22日透露,“十二五”能源规划的发展目标已经基本确定:煤炭仍将保持主体能源地位,水电、风电、生物质能、核电、太阳能生产规模都将有大幅提高。  该人士表示,“十二五”末期国内将形成6-8个大型煤炭集团并且按照区域经济特点提出煤炭调入区和调出区概念。同时,可再生能源方面,将力促水电发挥可再生能源的主体作用,将风电作为可再生能源的重要新生力量,将太阳能作为后续潜力最大的可再生能源产业,同时推动生物质能多元化发展。至2015年,国内水电装机达到2.8亿千瓦,电量8482千瓦时,折合2.67吨标煤。将重点开发黄河上游长江中上游红水河、乌江、澜沧江等八个流域十三个水电基地。2015年,风电装机目标为9000万千瓦(含海上风电500万千瓦),电量1800亿千瓦时。2015年,生物质能装机容量将达到1300千瓦,电量650亿千瓦时。2015年,核电装机目标为3000万千瓦。2015年,太阳能发电将达到500万千瓦,发电量75亿千瓦时。  此前据媒体报道,可再生能源“十二五”规划提出了“十大可再生能源重点工程”,其中包括重大水电基地工程、千万千瓦级风电工程、可再生能源示范城市等。其中,重大水电基地工程将推动金沙江、怒江流域的水电开发;对于我国此前规划的七大千万千瓦级风电工程,其中将有五大工程计划在“十二五”期间建成;对于可再生能源示范城市,“十二五”期间将从“发展可再生能源”和“节能环保”两方面进行双重标准考核。

中国十三五能源规划雏形已现。

根据国家发改委11月4日公布的《国家应对气候变化规划》,风电、太阳能、生物质能发电等均快速增长。

上述3类发电,到2020年装机将分别达到2亿千瓦时、1亿千瓦、3000万千瓦,分别比十二五规划的1亿千瓦,2100万千瓦、1300万千瓦目标,大幅增加1倍或以上。与此同时,天然气使用量也快速提升,核电发电量未有太大的增长,2020年规划的装机容量只有5800万千瓦,未达几年前预计的8000万千瓦目标。

《气候规划》提出,2020年能源消费总量为48亿吨标准煤,比2015年的40亿吨标准煤,仅仅增长了20%。这意味着十三五期间煤炭占能源的比重会继续下降。

中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出,根据数字测算,预计2020年煤炭占一次能源比重为60%左右,也就是说每年比重下降1个百分点左右。

十三五总体而言能源行业的发展方向是清洁、安全、高效、可持续,煤炭比重持续下降,主要是考虑到了对碳排放的影响。像光伏的发展,可能还会更快,远超目标。他说。

产业结构和能源结构进一步优化

据《气候规划》,2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右,产业结构和能源结构进一步优化。

为此,需要加快石油、天然气资源勘探开发力度,推进页岩气等非常规油气资源调查评价与勘探开发利用。有序发展水电,安全高效发展核电,大力开发风电,推进太阳能多元化利用,发展生物质能。

这与十二五能源规划的提法有微小的调整。十二五规划提出的安全高效开发煤炭、加快常规油气勘探、大力开发非常规天然气资源,被《气候规划》中调整化石能源结构措辞所代替。此外原十二五能源规划积极有序发展水电的积极两字,在《气候规划》中去掉了。原十二五能源规划中加快发展风能等其他可再生能源,被大力开发风电、推进太阳能多元化利用代替。

对此美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为,这意味着十三五期间煤炭占能源的比重将下降,考虑到经济增速放慢,以及国家大力减少煤炭消费使用的原因,可能中国碳排放峰值会提前到2020年到来。

今年工业领域煤炭消费量下降,已经是一个信号。这说明碳排放总量增长将放慢。他说。

此前十二五规划提出,2015年煤炭产量控制在39亿吨。国家统计局数字显示,2013年中国原煤产量为36.8亿吨,同比增长0.8%。

2014年中国煤炭工业协会数据显示,前三季度全国煤炭产量和消费量分别为28.5亿吨、30.3亿吨,分别同比下降1.28%、1.2%。

《气候规划》提出,到2020年,要合理控制煤炭消费总量,加强煤炭清洁利用,制定煤炭消费区域差别化政策,大气污染防治重点地区实现煤炭消费负增长。

全国工商联环境商会秘书长骆建华指出,现在要搞清楚煤炭消费量下滑是经济因素导致,还是国家政府调控导致,这样可以看未来煤炭消费量是否不再继续增长。

可再生能源发展加快

《气候规划》一个重大特征是,可再生能源继续出现大跃进的发展情况。

其中2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦,比十二五规划的1亿千瓦目标提升1倍。2020年太阳能发电装机容量达到1亿千瓦,太阳能热利用安装面积达到8亿平方米,分别比十二五规划提出的装机2100万千瓦,太阳能热利用安装面积达到4亿平方米的目标数字,分别提高了4倍左右和1倍。

2020年全国生物质能发电装机容量达到3000万千瓦,比2015年的装机目标1300万千瓦,提高幅度接近2倍。

不过水电、核电相对较慢。根据规划,到2020年水电装机3.5亿千瓦,比十二五规划的目标仅仅增加20%左右。2020年核电装机为5800万千瓦,比十二五规划的4000万千瓦目标增加45%,未达到此前几年学界认为的8000万千瓦。

中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出,十二五末太阳能发电装机可以达到3000多万千瓦,超额完成目标,十三五期间也会加快发展,装机1亿千瓦也是保守数字。风电在十三五达到装机2亿千瓦,也是下限,也可能会超过。

他认为,目前可再生能源发展加快,弥补了核电等发展不足,中国正在发展更安全的第四代核电技术的突破。

核电目前还是要在安全的前提下发展,在日本核电发生事故后,欧洲有些国家比如德国已经使用了弃核限煤的政策。他说。

不过,可再生生物质能尽管规划目标高,能否最后完成目标存在争议。原因是,过去生物质能利用并不好。比如十一五生物质能发电装机550万千瓦的目标,是勉强完成。十二五规划生物质能发电装机是1300万千瓦,但是到装机容量才达到850万千瓦,每年才增加100万千瓦。按此看,十二五的目标完成有难度。

美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为,目前生物质能发电本身还存在争议。因为像秸秆如果发电而不是作为肥料的话,本身没达到资源循环利用的目的。生物质能发电的问题在于,原先生物质的养分没很好利用。他说。

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