澳门新普京发改委:将破民企进战略性新兴产业“屏障”

当“战略性新兴产业”一跃成为“十二五”期间产业升级和经济结构调整的重中之重时,民营企业似乎又重新看到了“公平准入”的机会。  全国两会期间,国家发改委秘书长杨伟民向全国工商联界别的政协委员透露,国家发改委正在紧张起草《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》(以下简称“意见”),而这份文件将与“战略性新兴产业‘十二五’发展规划”同步制定。  《中国经营报》记者了解到,
“意见”将涉及11方面的引导性内容。作为经济结构调整过程中的增量部分,战略性新兴产业的作用与意义十分关键;而这也是政府寄希望通过鼓励民间资本和民营企业进入该领域的原因之一。对于民营企业和民间资本而言,这远远不只是一个同步起跑机会,更是新一轮的财富契机所在。  发改委拟“十一条”  “3月10日,国家发改委秘书长杨伟民到全国工商联界别对‘十二五’规划的问题进行了解读。他表示,国家发改委正在起草鼓励民营资本和企业进入战略性新兴产业政策,即将开始征求各方意见。”3月11日清晨,全国工商联的一位政协委员向记者表示。  此前,《国民经济发展第十二个五年规划(草案)》(以下简称“草案稿”)已经分发至全国人大代表、政协委员进行审议、讨论。在这份至今尚未对外公开全文的草案稿中,专辟一章详细阐述了战略性新兴产业的地位、作用以及发展路径。  记者了解到,“意见”总共包含11方面的内容:政策适用;清除障碍;资金支持;鼓励民营企业参与相关政策的制定;支持民营企业建立和完善专业化的企业技术中心;支持民营企业和民间资本开展重大技术开发和工程化;推进产品创新和产业化;支持发展新业态;支持民营企业和民间资本参与国家战略性新兴产业的创投计划;支持引导符合条件的战略性新兴产业领域的民企发行企业债券和上市融资;积极支持战略性新兴产业领域的民企“走出去”对外投资。  2010年全国两会期间,国务院总理温家宝在参与经济界联组讨论点评全国政协委员厉以宁发言时曾表示,国务院将着力解决民营资本和企业在各领域投资过程中的“玻璃门”和“弹簧门”问题,即“看得见进不去”以及“进得去待不住”。  11条支持鼓励政策的最后一条,是从政府的角度来更好地提供服务和引导,包括及时的公布相关规划、产业政策、项目合作、招商引资等方面的信息,鼓励各级政府所属的信息服务、技术研发、投资基金、人才培训等机构,为民营企业和民营资本提供咨询等。  杨伟民向全国工商联界别的政协委员强调,“民营企业是发展战略性新兴产业的重要力量。”也正因如此,这11条政策系国家发改委依据2010年国务院下发的“新民营经济36条”制定,将通过逐步征询各方意见,完善、细化,使其具有足够的可执行性。  增量财富  战略性新兴产业之所以能成为摆在民间资本面前的新投资契机,无可否认的是,这将是一场“顺风行船”的投资盛宴——战略性新兴产业正在成为中国政府实现“十二五”期间经济结构转型的关键支点。  “‘十二五’期间要实现产业升级和调整,主要从两个层面进行调整:一是存量,二是增量。存量是传统制造业,从国内需求看,产能已经过剩。所谓增量有两个方向,一个是现代服务业,另一个是战略性新兴产业。”杨伟民如是解读战略性新兴产业在政府工作中的重要地位。

澳门新普京,鼓励引导民企进入战略性新兴产业
发改委透露正在起草相关文件以消除阻碍民间资本进入的“玻璃门”
3月10日上午,全国工商联邀请国家发改委秘书长杨伟民,为工商联界别的政协委员就“十二五”期间的重要任务——“培育和发展战略性新兴产业”进行了解读。
“国际金融危机在对全球经济造成巨大冲击的同时,也为科技创新和结构调整提供了难得的契机。”杨伟民指出,目前各国都在寻找下一轮经济增长的动力,开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。
据杨伟民介绍,譬如美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展,而日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源等新兴行业,英国为了应对目前的经济衰退,启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。
记者了解到,2010年2月初,由国家发改委牵头成立“战略性新兴产业发展思路研究部际协调小组”,成员包括发改委、科技部、工信部、财政部等20个部委或单位负责人。这个研究小组目前正在编制《战略性新兴产业发展“十二五”规划》,从节能环保产业、新能源产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新材料产业和新能源汽车产业等七个产业领域中选择了若干重点方向作为切入点和突破口。
“目前,我国战略性新兴产业发展中主要存在五个突出问题。”杨伟民介绍说,这其中包括现行体制不适应战略性新兴产业快速发展的要求;产业核心技术掌握得少;市场对战略性新兴产业发展的拉动作用有待加强;符合战略性新兴产业发展特点和要求的投融资体系尚未形成,财税政策扶持力度不够等等。
杨伟民表示:“民营企业是发展战略性新兴产业的重要力量,因此,根据国务院的‘新36条’,发改委也正在起草一个《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》,目前,该文件正在工商联征求会员单位的意见。发改委将积极排除障碍、清除“玻璃门”,更好地促进民营企业和民间资本参与进来。
应以政府转型为重点
“‘十二五’期间应以政府转型为重点,加快经济发展方式的转变。”两会期间,中国发展研究院院长、海南省社科联主席迟福林在接受记者采访时指出,过去5年我国在行政体制改革上虽有多方面进展,但未有实质性突破,经济发展方式转变的体制性障碍仍十分突出。
“以做大GDP总量为主要目标追求、以扩大投资规模为重要任务、以土地批租和上重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段的政府主导型经济增长方式已经难以为继,非改不可。”

国家发改委15日印发了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》,要求加快清理相关领域的准入条件,引导民间资本设立创业投资和产业投资基金,改进对民营企业的融资服务等,以鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。

事实上,早在鼓励民间投资“新36条”中就有提到,要鼓励民间资本进入战略新兴产业等领域。但如何操作,更需要明确的细则和实质的落实。拿全国工商联黄孟复主席的话来说,“现在的情况是,红灯灭了,绿灯已经亮起来,但是怎么过马路,必须要画好斑马线”。

而此次的《意见》就是画出民间资本发展战略新兴产业的斑马线。

在准入方面,《意见》指出,要清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件。要结合战略性新兴产业发展要求,加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件,制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外,不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。

《意见》要求,战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待。各相关部门和各地发展改革委要规范公共资源安排相关办法,在安排战略性新兴产业项目财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金等资金以及协调调度其他公共资源时,要对民营企业与其他投资主体同等对待。

在资金保障方面,《意见》明确,引导民资设立创业投资和产业投资基金,支持民企充分利用新型金融工具融资。要积极支持和帮助符合条件的民营企业发行债券、上市融资、开展新型贷款抵押和担保方式试点等。

《意见》还鼓励民营企业与民间资本进行商业模式创新,发展合同能源管理、污染治理特许经营、电动汽车充电服务和车辆租赁等相关专业服务和增值服务,发展信息技术服务、生物技术服务、电子商务、数字内容、研发设计服务、检验检测、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。
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