澳门新普京亚洲第一游戏品牌电改阻力大 两部门争权惊动国务院

国家电监会虽为正部级事业单位,但其职权却颇为边缘。其在2002年成立之后,便与发改委在电价管理上有职能交叉,两者有价格权属之争。据《21世纪经济报道》称,“最初,电监会较为强势,没有放弃价格管理权。最后还是妥协了。”一位国家电监会官员回忆说。两部门职权之争惊动国务院。  2005年,中央编办下发《关于明确发展改革委与电监会有关职责分工的通知》。国务院将电力建设项目的投资审批、核准、电价管理授予发改委;电监会原有职能未作大幅调整,仅保留提出电价调整意见的权利。由于职权有限,电监会的监管较为被动。“电监会监管对象主要是国有电力企业,但很难展开实质性监管。单是从管理体制上,便难以界定他们是被监管主体。”电监会官员说。所以,该官员发出如此感叹:“电监会无权可监、无力可监、无法可监、无事可监”。  以电改为例,近年来,电监会希望建立大用户与发电企业直接交易市场化平台,建立双向谈判的机制,打破电网公司的垄断。但令电监会纠结的是,目前区域内发电企业和大用户直供电的试点未能有效铺开,始终未能改变电网企业独家购电的格局。“目前,除福建外,浙江、江苏、安徽等地的大用户直接交易,以及内蒙古电力多边交易均被叫停,理由是与节能减排政策矛盾。”上述官员称。这位电监会官员解释,“实行大用户直购电模式减弱了政府主导电价的模式,价格管理部门的职权被分离;电网企业仍垄断电量调度权利,不愿降低输配电成本。  此外,地方政府不愿意煤炭资源外流。”电网仍热衷于电力统购统销。他以跨省(区)电能交易的市场为例,“在交易中,电网企业单方面制定交易计划、确定电价的现象较为普遍,发电企业、用户无法参与交易。”

“无权可监、无力可监、无法可监、无事可监。”6月20日,一位国家电监会官员向记者陈述当下电监会监管困境。

2002年,国家电力监管委员因电力行业市场化改革之需而设立。根据国务院授权,电监会是依照法律、法规统一履行全国电力监管职责的正部级事业单位。但多年以来,“电荒”问题日益严重,电改却始终未见端倪。近日,一位国家电力监管委员会官员向媒体透露了目前电监会监管困境,“无权可监、无力可监、无法可监、无事可监。”

由于职权有限,电监会在电力市场监管、电力市场建设及电力体制改革中,无施展余地。

“电荒”灾情

“我们很难找到自己的位置和工作切入点,迫切需要国务院更加明确定位和职能。这是电监会在工作实践中的最大困惑。”上述电监会官员称。

夏季来临,用电高峰期随之而来,而“电荒”也正在从局部地区向全国范围蔓延。

日前,第四任电监会主席吴新雄正式走马上任。电监会系统上下希望吴的到来一改当前电力监管的羸弱困境。

尽管国务院曾多次发布通知明确禁止拉闸限电行为,但近三个月以来,在浙江、江苏、安徽等多省还是出现了拉闸限电现象。上海宝钢公司也曾对媒体透露,在6月至9月的用电高峰期,电力部门将对其上海生产基地实施一定的限电措施。

电监会监管乏力

今年,国家发改委已经两度上调上网电价,试图缓解由煤电价格倒挂引起的发电厂亏损、发电量不足引发的电荒问题。

国家电监会虽为正部级事业单位,但其职权却颇为边缘。

今年4月,发改委上调全国16个省市的上网电价,平均上调约1.2分,但终端销售电价并未上调。

2002年,国务院设立国家电监会,其主要职责是:制定电力市场运行规则,监管市场运行,维护公平竞争;根据市场情况,向政府价格主管部门提出调整电价建议;监督检查电力企业生产质量标准,颁发和管理电力业务许可证;处理电力市场纠纷;负责监督社会普遍服务政策的实施。

澳门新普京亚洲第一游戏品牌 ,5月30日,发改委宣布部分地区工业用电价格上调,民用电价不变。调整后,15个省市上网电价平均上调2分左右,销售电价平均上调约1.67分。

电监会成立之后,便与发改委在电价管理上有职能交叉,两者有价格权属之争。“最初,电监会较为强势,没有放弃价格管理权。最后还是妥协了。”上述电监会官员回忆。

但随着夏季用电高峰的到来,电力缺口并没有得到显著改善。公开资料显示,“电荒”重灾区的湖南省,其电力缺口已达到将近1/3。

两部门职权之争惊动国务院。2005年,中央编办下发《关于明确发展改革委与电监会有关职责分工的通知》。国务院将电力建设项目的投资审批、核准、电价管理授予发改委;电监会原有职能未作大幅调整,仅保留提出电价调整意见的权利。

中国电力企业联合会统计部主任薛静此前曾对媒体表示,今年将是2004年以来缺电最严重的一年,而且电荒还没有“探底”。保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右。

由于职权有限,电监会的监管较为被动。“电监会监管对象主要是国有电力企业,但很难展开实质性监管。单是从管理体制上,便难以界定他们是被监管主体。”电监会官员说。

国家电网公司营销部主任苏胜新预测,如果电煤供需矛盾进一步加剧,旱情继续影响水力发电,并且出现持续异常高温天气,电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。未来两年电力供需紧张形势将不断加剧。预计2012年最大电力缺口约5000万千瓦,2013年若情况得不到改观,最大电力缺口将超过7000万千瓦。

从电监会和国家部委发文可以发现,各省市政府有关部门、电监会派出机构、各电力企业集团公司,在收文主体上是并列地位;在组织实施监管过程中,电力企业是主要被监管对象,但往往又要将其作为同行组织者,并列政府部门之中。

电监会的尴尬

“电监会无权可监、 无力可监、无法可监、无事可监”

2002年,国家电力监管委员会因电改而设立。

在电力监管环节,电监会主要负责对上网电价、输配电价监审。但是目前缺少有效制度和上位法予以支撑。

最初,根据国务院相关规定,电监会的主要职责是:制定电力市场运行规则,监管市场运行,维护公平竞争;根据市场情况,向政府价格主管部门提出调整电价建议;监督检查电力企业生产质量标准,颁发和管理电力业务许可证;处理电力市场纠纷;负责监督社会普遍服务政策的实施。

该电监会官员说:“如现行的电价制度,发电企业和电网企业利润盈亏完全依赖于电价水平。电价核定原则也是成本加利润定价,以企业自身成本为核价依据,公信度不高。”

国家电监会虽为正部级事业单位,但其职权却颇为边缘。由于职权有限,电监会在电力市场监管、市场建设及体制改革中,并无施展余地。

其次,作为垄断性的电网企业凭借供电的垄断优势,在工程监审提供设计、施工、设备供应、服务等环节中,存在为企业利益侵害公众利益行为。“这些亟待电力监管去发挥作用。”

近日,一位国家电力监管委员会官员向媒体透露了目前电监会监管困境。“我们很难找到自己的位置和工作切入点,迫切需要国务院更加明确定位和职能。这是电监会在工作实践中的最大困惑”,电监会官员称。

电改阻力太大

电监会成立之后,便与发改委在电价管理上存在职能交叉,两者有价格权属之争。“最初,电监会较为强势,没有放弃价格管理权。最后还是妥协了。”上述电监会官员回忆。

2002年电监会因电改而设立,但目前对于电力体制改革,电监会诸多官员已经不愿多谈。“改革阻力太大,需要处理的利益问题很多。”

有媒体形容,两部门职权之争惊动国务院。

自2002年电改启动以来,历年政府工作报告、经济工作报告均对电力体制改革有描述,但始终没有动作。国家高层并没有将电改列入重要议事日程,缺乏强力推动。

2005年,中央编办下发《关于明确发展改革委与电监会有关职责分工的通知》。国务院将电力建设项目的投资审批、核准、电价管理授予发改委;电监会原有职能未作大幅调整,仅保留提出电价调整意见的权利。

近年来,电监会力推大用户直接交易、电力多边交易、跨省区电能交易、发电权交易。电监会希望建立大用户与发电企业直接交易市场化平台,建立双向谈判的机制,打破电网公司的垄断。

此外,在电力监管环节,电监会主要负责对上网电价、输配电价监审。但是目前缺少有效制度和上位法予以支撑。

“如果大用户直接交易电量所占比重能够达到60%~70%,电力市场化改革就成功了一半。”电监会官员称。

该电监会官员说:“如现行的电价制度,发电企业和电网企业利润盈亏完全依赖于电价水平。电价核定原则也是成本加利润定价,以企业自身成本为核价依据,公信度不高。”

令电监会纠结的是,目前区域内发电企业和大用户直供电的试点未能有效铺开,始终未能改变电网企业独家购电的格局。

电监会的电改困境

“目前,除福建外,浙江、江苏、安徽等地的大用户直接交易,以及内蒙古电力多边交易均被叫停,理由是与节能减排政策矛盾。”上述官员称。

自2002年电力改革启动以来,历年政府工作报告、经济工作报告均对电力体制改革有描述,但始终没有动作。国家高层并没有将电改列入重要议事日程,缺乏强力推动。

这位电监会官员解释,“实行大用户直购电模式减弱了政府主导电价的模式,价格管理部门的职权被分离;电网企业仍垄断电量调度权利,不愿降低输配电成本。此外,地方政府不愿意煤炭资源外流。”

近年来,电监会力推大用户直接交易、电力多边交易、跨省区电能交易、发电权交易。电监会希望建立大用户与发电企业直接交易市场化平台,建立双向谈判的机制,打破电网公司的垄断。

电网仍热衷于电力统购统销。他以跨省电能交易的市场为例,“在交易中,电网企业单方面制定交易计划、确定电价的现象较为普遍,发电企业、用户无法参与交易。”

“如果大用户直接交易电量所占比重能够达到60%~70%,电力市场化改革就成功了一半。”电监会官员称。

煤炭产地为保资源为己所有,人为设置省间壁垒,阻挠跨省交易自由开展。在电力供应紧张时期更为严重。

但事实上,目前区域内发电企业和大用户直供电的试点未能有效铺开,始终未能改变电网企业独家购电的格局。

2010年,因本身电力供应紧张,河南省政府要求停止外送电力,导致河南送湖北、湖南电能交易合同完成率只有66.89%。

“目前,除福建外,浙江、江苏、安徽等地的大用户直接交易,以及内蒙古电力多边交易均被叫停,理由是与节能减排政策矛盾。”上述官员称。

面对复杂的利益博弈中,在与本报记者交谈过程中,该官员反复重复一句话:“电监会有苦难言。”

这位电监会官员解释,“实行大用户直购电模式减弱了政府主导电价的模式,价格管理部门的职权被分离;电网企业仍垄断电量调度权利,不愿降低输配电成本。此外,地方政府不愿意煤炭资源外流。”

电网仍热衷于电力统购统销。他以跨省电能交易的市场为例,“在交易中,电网企业单方面制定交易计划、确定电价的现象较为普遍,发电企业、用户无法参与交易。”

煤炭产地为保资源为己所有,人为设置省间壁垒,阻挠跨省交易自由开展。在电力供应紧张时期更为严重。

2010年,因本身电力供应紧张,河南省政府要求停止外送电力,导致河南送湖北、湖南电能交易合同完成率只有66.89%。

电监会官员表示,“改革阻力太大,需要处理的利益问题很多。”

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

CopyRight © 2015-2020 澳门新普京 All Rights Reserved.
网站地图xml地图