澳门新普京全球罕见的官民比例已成中国经济社会发展的隐患

当代中国官民比例之高举世罕见。尽管统计资料的来源各不相同,但官民比例的数字大致差不离。如从纵向看,我国官民比例在汉代是1∶7948人,唐代是1∶3927人,明代是1∶2299人,清代是1∶911人,1949年是1∶294人(一说是1∶600人),而今天是1∶30人(一说是1∶28人),有个别地方甚至达到了空前的1∶9人(如陕西省黄龙县是9个农民供养1个干部);从横向上看,1999年中国的官员比例是1∶30人,印尼是1∶98人,日本是1∶150人,法国是1∶164人,美国是1∶187人。  中国农村社会的基层政府更是典型的“吃饭型财政”,行政管理费及工资支出占到了当地财政收入的80%-90%。现在千军万马考公务员,还在继续增大官民比例,如果算上为数不少的“二政府”机构,中国需要供养的人实在是太多了,而从事生产和财富创造的人则太少。  这种全球罕见的官民高比例现象不仅是对社会人才的巨大浪费,更已成了社会发展的毒瘤,由于创造财富人才比例的减少,以致于寻租和贪腐之风盛行,整个社会经济体系的运行效率严重降低。作为独立智库,安邦要警示的是,随着老年化严重、人口红利消失,官民比例过高总有一天会在中国社会引爆大问题。

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前阵子,全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、原中纪委副书记刘锡荣说,由于乱设机构和乱定级别,现在领导干部的职位数超编和公务员(微博)超编现象严重,“官”满为患,我国公务员已达1000万人,平均每年增加100万人,还在继续增加。一石激起千层浪。有人提出疑问,中国现有的公务员人数与人口相比,到底是多还是少?

澳门新普京,中国194人养一名公务员

中国国家公务员局负责人随即给出答案:我国有1000万公务员的说法不实。根据2010年的统计数据,我国公务员为689.4万人(未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员),近两三年公务员年均增加15万人。而2010年第六次人口普查显示,全国总人口为133972.5万人。经过简单计算可以得出,2010年我国的“官民比”应为1:194.3。“官民比”简单说来就是一个国家财政供养人数和人口总量的比值。和其他国家相比,我国的“官民比”是高还是低?在回答这个问题之前,先要明确一个问题,每个国家对“公务员”的界定各不相同。比如,美国公务员不仅包括联邦和地方政府公务员,还包括联邦和地方所属科研和文化机构的职员,以及法官、消防人员、警察、邮政工作人员和公立学校的工作人员,而英国的公务员仅包括全职和兼职政府雇员两部分。

为使各国公务员的数量有可比性,我们采取“政府财政供养”这一统一标准,对所有财政供养人员做一统计,然后再看孰多孰少。

“事业单位”数据缺席

据统计,新加坡公务员6万多人,英国公务员50多万人。虽然英国公务员比新加坡公务员多出好几倍,但新加坡的人口比英国少很多。因此,还是用“官民比”来比较更恰当。

根据调查和计算得出:英国“官民比”最低,为1:118,也就是说,118个公民“供养”一个公务员,平均每个公务员管理和服务118个公民。这一比例在加拿大最高,达1:9.8,意味着平均不到10人中就有一位政府财政供养人员。此外,法国的“官民比”是1:12.7,德国是1:13.7,俄罗斯是1:84.7,日本是1:28.5,新加坡是1:71.4,美国是1:12.7,南非是1:31.1,韩国是1:50.1,印度是1:109.5。

对比可以发现,我国1:194.3的“官民比”很低。不过,我国公务员中没有包括事业单位的人数,这些人也是政府财政供养的,如果加上这部分人数,我国的“官民比”肯定比现在高。(《中国经济周刊》实习生白朝阳)

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