澳门新普京环责险让多方共赢

仍未被遏制的渤海蓬莱油田漏油事件再次将环境责任险(以下简称“环责险”)推至公众面前。  6月4日至21日,中国最大海上油气田蓬莱19-3的B平台和C平台相继发生溢油事故。7月14日,国家海洋局发布消息称,发生溢油事故的两平台仍有油花冒出,已对渤海海洋环境构成巨大威胁,再次发生溢油的可能随时存在。介于此,国家海洋局已命令康菲公司停止作业。  与英国石油公司墨西哥湾漏油事件一样,最大的受害方无疑是海洋生态环境以及当地渔业、旅游业。  然而,作为以被保险人因玷污或污染水、土地或空气而依法承担赔偿责任为保险对象的环责险,因投保率极低、污染评估认定制度不健全等原因,在国内面临着“叫好不叫座”的尴尬境地。  近日,深圳将把试点企业开展环境污染责任保险情况新增为企业环境管理的参考指标,业界认为,这将有效促进当地企业对环责险的重视程度。  低投保率  一位保险业内人士称,漏油事件带来环境污染损失引起的法律索赔可能会是天价,因此,关键看该项目是否投保了能够覆盖赔偿以及污染清理费用的环责险,不过很多大型国企一般设有“安全生产保证基金”而不投环责险。据未经证实的消息称,该油田项目并没有投环责险。  国内通常的惯例是,污染事故发生后,绝大部分损失由受害者、企业、政府和社会承担;企业承担不了宣告破产,环境污染后果往往是无人承担。目前最需要购买环责险的企业是石油石化、化工企业以及在生产或流通环节中产生大量有毒有害化学物质的企业。  我国已经进入环境突发事件高峰期,环境风险不容忽视。数据显示,仅2010年就发生了156起突发环境事件。目前我国7555个大型重化工业项目中,81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域;45%为重大风险源,相应的防范机制却存在缺陷导致污染事故频发,我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿元。  瑞士再保险北京分公司总经理陆勤认为,发达国家在上百年的工业化过程中是分阶段出现环境污染问题,中国却在近二十多年来多区域、多方面及多形式的环境风险相对集中爆发,从而导致近几年明显出现突发环境事件高发期的态势。  环境风险频频爆发,环责险却并没有太大市场。  以深圳为例,近三年来,全市仅有8家企业投保,总保额1600万元,远远不足以覆盖环境突发事件造成的损失。人保财险2010年在武汉承保了9家企业“环境污染责任保险”,而这样的成绩在财险界已属不错。  接受《中国经营报》记者采访的多家财险公司负责人均表示情况不乐观。尽管包括环责险在内的责任险保费收入在很多财险公司五大险种排名第三,但一个业内流传的数据是,环责险保费在很多财险公司未占到保费收入的1%。  “推广很难。”一家中资财险公司负责人坦言。在排污、环境保护措施上管控较严的企业认为自己企业措施得当,不会有风险而不愿多花钱购买环责险。而对于环境保护措施不够得力的企业来说,“即使它们很想买环责险,但我们也不敢接这种单子,因为环境污染突发事故造成的人身、财产损失往往上亿元,承保必须审慎。”  目前全国最大的环境污染责任保险项目由太保主承保,承保苏州市环境污染责任保险。2010年6月,第一批集体投保企业66家,总保额1.32亿元,合作模式采取了集体投保、专业承办、共同承保的方式,引入了保险经纪人机制。  制度缺失  环责险投保率低的原因在于相关责任法律制度、侵权法规体系的缺失。“《环保法》目前并无涉及环境责任险相关条款的法规,而企业在遇到环境污染问题时,往往违法成本低,守法成本高,从而抑制环境责任险的推进。”在6月召开的日内瓦协会国际责任保险大会上,国家环保局宣传教育司副司长贾峰如是表示。  来自环保局的数据显示,全国目前只有1600多家企业购买环境责任险,其中生产型企业仅占11%左右。而从其他国家的实践看,环责险很多采用了强制投保或者担保等形式。比如,美国政府部门要求相关的高风险企业提交经济偿付能力证明,一旦发生污染,将对企业处以重罚。巴西已经建立了环境污染责任保险制度。德国和印度都通过专门的立法强制推行环境污染责任保险。

近年来,企业超标排污事件频发,对人们的生命健康安全不断造成威胁。就此,利用保险工具参与环境污染事故处理,既有利于促进企业加强风险管理,并能在事故发生后尽快恢复正常生产,也有助于受害人及时获得经济补偿。

多地新启试点近日,2016年内蒙古包头市第一批14家企业加入环境污染强制责任保险。该险种主要在当地涉重金属企业、易发生污染事故的化工企业、危险废物处置企业、环境污染高危企业进行试点。下一步,包头市将建立环境污染保障体系,并将高危行业是否购买环境污染强制责任保险,作为环境监管的重要内容考核。

无独有偶,河北邯郸市也于近期启动环境污染强制责任保险试点,首批投保企业达52家。该市将在试点基础上逐步扩大参保企业范围,使该险种基本覆盖重污染行业和重点防控区域,提升企业的环境安全责任意识和环境管理水平。

此外,山东淄博市人民政府近日印发《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》,其中亦提出推动环境污染强制责任保险试点,优先在重金属、化工等重污染、高风险行业试行。宁夏回族自治区更已于1月起正式试点环境污染责任保险制度,明确对在保险期内的污染事故,单次责任赔偿限额不得低于100万元、累计责任赔偿限额不得低于400万元。

不止上述这些新近启动试点的地市,为进一步推进相关工作,已于2015年启动环境污染责任保险试点的泉州市环保局,近日亦召集市环保产业协会及当地险企召开会议,决定由6家试点保险公司成立统一的共保体,共同负责承保全市环境污染责任保险。截至目前,泉州市已有20家企业参保环境污染责任险,累计保额达3000万元。

为何各地都将注意力集中于环境污染责任保险?究其原因,在于企业超标排污事件近年频发,武江锑污染、渤海湾溢油、岳阳林纸(600963,股吧)怀化子公司恶意排污、晨鸣纸业(000488,股吧)非法排放地下水、苹果供应商日腾公司向上海松江河道排泄废液、安徽怀宁县博瑞电源有限公司违法排污、河源市三威电池有限公司违规排放废水废气……凡此种种不胜枚举,既污染环境,同时也对人们的生命健康安全造成威胁。在此局面下,社会对环境污染责任保险的关注度持续升温。

达成多方共赢

所谓环境污染责任保险,是以企业发生污染事故对第三者造成损害,依法应承担的赔偿责任为标的的险种。此间,保险人承担了被保险人造成环境污染的经济赔偿和治理成本,使受害者在被保险人无力赔付的情况下能及时获赔,既减轻政府的善后负担及企业赔付压力,也促使企业提高防范环境风险的能力,可谓多方共赢。

据了解,2007年,原国家环境保护总局与保监会联合印发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》,正式在部分地区启动试点。2008年起,太平洋财险、人保财险、平安产险等财险公司参与推广该险种。2013年2月,环境保护部与保监会联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,将环责险试点范围扩大到全国。2015年,新《环境保护法》明确鼓励投保环责险,为探索环境污染强制责任保险落地提供了政策和法律依据。

根据环保部公布的数据,从2007年至2015年三季度,投保环责险的企业已超过4.5万家次,险企提供的风险保障金累计超过1000亿元。该险种在防范环境风险、补偿污染受害者、推动环境保护事中事后监管方面发挥了积极作用。如去年9月,浙江金华一企业在生产作业过程中突发意外,导致R22制冷剂少量泄漏,个别员工身体不适。由于该企业此前投保了累计350万元的环境污染责任保险,因此,接到报案后,险企立即展开勘查工作,核定此次事故令企业直接经济损失近2万元,最终向其赔付1.77万元。

走出认知误区

不过,从近年情况看,环责险的推进速度总体仍显缓慢,很多企业对其知之甚少,即使有所了解,投保积极性也不高,此间一大原因在于企业对该险种存在误区。

譬如,有的企业认为政府已要求投保安全责任保险,再买环责险就是重复投保。对此,保险业内人士指出,市场通行的安责险保障范围并不包含环境污染责任。而通过运用环责险这一特殊的责任保险工具,以社会化、市场化途径解决环境污染损害,既可有效保护污染受害者权益,也有利于促使企业加强环境风险管理,减少污染事故发生。因此,该险种对企业而言并不可少。

又如,有的企业提出,投保环责险后,如果出现污染事件,企业自身赔付的金额将有所减少,此举不啻“纵容”企业污染。对此,保险业内人士表示,投保环责险后,一旦出现污染事故,行政处罚涉及的罚金、污染责任,以及可能的刑事责任仍须由企业承担,保险理赔的只是受害者的民事赔偿。而且,赔偿金额会受额度限制,如赔偿100万元,企业可能就要投入保费1万元,加上企业本身在合法范围内排污要交排污费,投保环责险在企业日常运作中是增加其排污的经济压力,这有利于推动企业自觉提高污染治理能力,降低环境风险。尤其新《环境保护法》首次将“损害担责”确立为环境保护的基本原则。企业一旦发生污染事故,可能面临巨大的公益或民事侵权的损害赔偿金额,借助保险机制应对民事赔偿法律责任、化解环境风险,应成为企业主动而自然的选择。此外,有的企业对保险公司的赔付时效性、赔付认定心存疑虑,担心交的保费打水漂。就此,保险业内人士表示,由于缺乏国家环境污染损害认定和赔偿标准,确有一些险企从保护自身利益的角度出发制定赔偿条款,导致产品出现赔偿范围窄、免责条款过多等问题。鉴于此,投保环责险时,企业应关注险企的偿付能力、服务水平。同时,重点关注环责险产品的保障范围、除外责任。在承保条件方面,选择的赔偿限额要与企业风险情况相适应,可选择财务承受能力范围内保费所对应的赔偿限额。

当然,买了环责险并不意味着为企业“破财消灾”。由于保险公司只对突发、意外的污染事故承担责任,对投保人故意或重大过失行为导致的污染事故不予赔偿,且有关部门也将严肃追究相关责任。因此,最终企业自身还是要提高污染防治能力,从源头到排放,做好每个环节的环境管理,将风险降至最低。

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