江西省南昌市人民政府办公厅关于批转市中小企业局《南昌市小企业创业基地建设实施意见 …

“目前只能‘望梅止渴’,一些扶持政策仍然停留于口号。”对于工信部刚刚出台的《中小企业十二五成长规划》(以下简称《规划》),北京市嘉联华建筑装饰工程有限公司总经理张业勤向《中国经营报》记者表示,对于当前中小企业来说,最大的问题仍然是融资难。但关于融资难的具体举措,《规划》并无较多举措及对策。  9月22日,在广州市举行的第八届中国国际中小企业博览会(以下简称“中小企业博览会”)上,工信部公布了刚刚出台的《规划》。工信部党组成员、总工程师朱宏任表示,“这是中国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划。”  创业门槛将大幅放宽  “小微企业生存现状艰难,新规划也显示出国家在支撑政策上更多地向小微企业倾斜。”朱宏任在接受媒体采访时说。  工信部在《规划》中多次用较大篇幅提及创业扶持政策。在第二章提出的主导思想中,突出体现了“大力支持小型微型企业发展,鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长,提高技术创新能力和企业管理水平,推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道”。  强调就业优先原则,是本规划的起草初衷。在关键工程和行动计划中,这次新推出《创办小企业计划》,其主要工作方针为“创办小企业,开发新岗位,以创业促进就业……促进新企业特别是小型微型企业创立和发展,扩大就业”。  《规划》指出,鼓励创业者进入国家、地方优先和重点发展的劳动密集型产业、服务业、战略型新兴产业创业发展。对初创企业,可按照行业特点,合理设置资金等准入条件,在法律规定范围内允许注册资金分期到位。  在目前国内加强房屋管理的背景下,《规划》特别指出“允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所,鼓励创业者和初创办的小企业进入创业园区集聚发展”。  此外,类似北京“798”商业项目(厂房改造的创意产业园)的举措得到明确鼓励。《规划》指出,支持建立小企业的创业基地,支持利用闲置厂房和场地,改造建设小企业创业基地。鼓励在经济开发区、工业园区、高新区、大学科技园区等建立小企业创业基地,并提出,利用各类扶持中小企业发展的专项资金,支持建设和改造3000个小企业创业基地的基础设施、创业场地和服务设备设施等,为创业者提供生产经营场所。  配套政策冲突隐现  张业勤声称:“且不说融资贷款方面的事,光就一个公司办公地址,都不是按照《规划》的政策精神来的,不是写字楼或者厂房,根本就不可能作为公司注册地址。”  三个月前,张先生为扩大公司规模,曾在丰台区四处寻租办公楼,先后找了许多间,但到最后确认用地性质的时候,对方称是住宅用地,本来很满意的房间不得不放弃。因为无法注册,日常的税务征管、工商管理等极为不便。  北京市自2008年以来,严格禁止将住宅用房改为商业经营场所,北京市工商管理部门在受理企业注册登记时,对其经营场地进行了严格把关,这意味着“住改商”在北京市放开政策管制前,将与《规划》形成直接冲突。  类似的问题在上海等全国各大城市不同程度地存在,有的城市尽管放开“住改商”政策,但要办理临时商用证明,其手续繁琐,收费项目繁多,已成为创业者事实上的“绊脚石”。  上述政策冲突只是中小企业当前困境的缩影,《规划》中还有诸多其他政策与当前各行业部门、地方法规存在冲突。比如关于融资政策,规划中提出“扩大对小企业的贷款规模和比重”,但在2011年以来中国人民银行及银监局推出的系列举措,整体导致银根紧缩,而首当其冲的恰恰是中小企业。

发文标题:江西省南昌市人民政府办公厅关于批转市中小企业局《南昌市小企业创业基地建设实施意见》和《南昌市中小企业服务平台建设实施意见》的通知

发文单位:江西省南昌市人民政府办公厅

文号:洪府厅发〔2007〕159号

发布日期:2007-10-11

执行日期:2007-10-11

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市政府各部门:

  市中小企业局《南昌市小企业创业基地建设实施意见》和《南昌市中小企业服务平台建设实施意见》已经市政府同意,现批转给你们,请你们认真组织落实。

  二OO七年十月十一日

南昌市小企业创业基地建设实施意见

  为有效推进全民创业活动向纵深发展,积极落实《中华人民共和国中小企业促进法》有关创业扶持的规定和国家发改委、省发改委、省中小企业局的要求,2007—2010年,将在全市范围内规划建设一批小企业创业基地,切实解决小企业创业初始阶段普遍存在的布局分散、资金缺乏、用地难等问题。现就加快我市小企业创业基地建设,提出如下实施意见:

  一、指导思想

  小企业创业基地建设应坚持以优化创业环境、完善创业服务、降低创业成本为手段,以培育创业主体、提高创业成功率、创造就业岗位为目标,引导小企业集聚,提高资源利用率,加速小企业成长。

  二、基本原则

  小企业创业基地建设应遵循以下原则:

  1、科学发展的原则。小企业创业基地建设要与我市“十一五”发展规划相结合,符合城市总体规划布局要求,坚持规划的高起点,建设的高标准。

  2、和谐发展的原则。小企业创业基地建设与增加就业紧密结合,通过创办小企业,增辟就业岗位,实现以创业促就业,缓解社会就业压力。

  3、持续发展的原则。加大对小企业创业基地建设的政策扶持,并充分发挥市场机制作用,利用社会资源,实现多元化发展,积极寻求自主经营和可持续发展空间。

  4、特色发展的原则。小企业创业基地建设要紧密结合各县(区)发展规划和产业定位,突出各自特色,形成优势互补。

  5、节约资源的原则。小企业基地不允许新征用地,应充分利用现有闲置场地、厂房、楼宇等资源;防止重复建设和损害环境。

  三、建设目标

  从2007年至2010年,我市将建成设施配套、功能齐全、服务高效、成效明显的小企业创业基地不少于30个,催生各类小企业不少于2000家,安排就业不少于10万人。

  四、主要模式

  小企业创业基地的模式,以下列四种为主:

  1、在城乡规划的工业园区或科技园区内建设创业基地。

  2、将破产企业的厂房稍加改造,分割出租,提供公共服务,建设创业基地。

  3、将闲置厂房、楼宇、仓库等,稍加改造,进行场地出租,开展创业辅导,建设创业基地。

  4、利用社会上适合进行创办小企业的场地建设小企业创业基地。

  五、基本条件

  1、小企业创业基地应是政府或社会组织提供集中创业的载体。包括厂房、场地、楼宇等,该载体能提供适应小规模生产、科研或经营所必须的水、电、供气、供暖、通讯及公用的会议室和生活设施。

  2、小企业创业基地应具有显著的公益性。主要是指基地的主导者(政府或社会组织)对提供的厂房场地给予创业者以低于市场价格的收费,能明显降低创业成本和创业风险,有优于现行社会平均水平的扶持政策和服务。

  3、小企业创业基地内有统一的服务机构。为初创企业提供办证办照、信息咨询、企业管理、融资、物业管理等系列服务。

  4、小企业创业基地应具有滚动孵化功能。初创企业渡过初创期后应适时迁出,为新的企业腾出场地和空间。

  5、小企业创业基地的建筑面积不低于10000平方米,公共服务机构面积占总建筑面积的10%左右,基地内年小企业保有量不低于50家。

  六、扶持措施及要求

  1、开展小企业创业基地建设,为小企业的创立发展提供扶持服务平台,是一段时间内我市中小企业工作的重点。市、县(区)中小企业工作部门要高度重视,加强对小企业创业基地的指导与服务,并充分协调相关部门,利用部门和社会的力量,共同搞好小企业创业基地建设。

  2、对符合条件的小企业创业基地,每年由各县(区)中小企业工作部门申报,市中小企业局认定一批为南昌市重点建设小企业创业基地,并在市全民创业专项资金或中小企业专项资金中给予支持。各县(区)也要根据本地实际,对创业基地及入驻企业在项目争取、资金投放、政策优惠上给予倾斜。

  3、市、县(区)中小企业工作部门对小企业创业基地的服务机构建设、入驻企业状况和专项资金使用情况要进行跟踪服务与检查,力求创建一个,成功一个,实实在在为扶持小企业办实事、办好事。

  4、充分利用各种新闻媒体,宣传小企业创业基地,引导小企业创业者进驻,为创业基地的健康发展营造良好氛围。

  附:南昌市中小企业公共服务平台建设实施意见

  为加快推进全民创业,不断完善全民创业的服务体系,进一步加强政府的服务功能,完善对中小企业的公共服务,合理、有效地组织、整合全社会的公共服务资源,建设一批功能齐全的中小企业公共服务平台,促进中小企业更好、更快的发展,特制定此实施意见。

  一、指导思想

  中小企业公共服务平台建设应以解决中小企业共性需求为主要目的,公益服务与有偿服务相结合,积极组织和整合各类社会资源,为中小企业提供公共服务和技术支持,引导我市中小企业优化产业结构、转变经济增长方式,帮助中小企业增强创新能力和竞争力,扶持中小企业创造出更多的专业品牌和知名品牌,促进我市中小企业健康快速发展。

  二、基本原则

  中小企业公共服务平台建设应遵循以下原则:

  1、整合资源原则。充分利用分散在社会的各个部门、行业、企事业单位的资源,建立健全中小企业服务机构。

  2、专业服务原则。发挥特长,专业服务,向“高、新、专、特”方向发展。

  3、服务创新原则。公共服务平台要与时俱进,不断创新服务内容和方法。

  4、区域优势化原则。要因地制宜,针对特色产业,大力发展为特色产业服务的公共服务平台。

  三、基本条件

  1、公共服务平台必须是独立的企业或事业法人,具备公共服务功能,可实现收支平衡,具有可持续发展能力。

  2、公共服务平台的硬件设施应予以齐备。公用设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证等仪器设备能够满足其开展业务的需要;公共技术研发、培训、咨询等服务平台的场地设施健全。

  3、公共服务平台信息渠道要畅通。公共服务平台要有政策、信息、专利检索与查询系统。

  4、从业人员必须有一定的专业技术水准。中级职称以上的专业技术人员比例不低于50%,具有组织服务资源的能力。

  四、建设目标

  2007年至2010年我市将建设不少于30个管理咨询、培训、创业辅导、信息服务、技术推广等中小企业公共服务平台。形成中小企业服务体系,促进中小企业健康快速发展。

  五、总体布局

  1、各县区要依托其特色产业,本着为本地企业服务的宗旨,重点建设特色产业的技术服务、培训、管理咨询、信息查询等公共服务平台。

  2、市级搭建综合性服务平台,将着力打造中小企业投融资平台、信息咨询平台、人力资源平台、技术创新平台等四个专业平台。(见附表)。

  3、在搭建综合性公共服务平台同时,努力打造公用设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证等技术服务平台。

  六、主要措施及要求

  1、解放思想,提高认识。要充分认识到公共服务平台建设是进一步推进我市全民创业工作的的重要举措,要把它作为全民创业的重点工作、基础性工作来抓。

  2、完善机构、加强领导。要加强公共服务平台建设的领导,负责整合优化本地区的资源,引导、规划、服务好公共服务平台的建设。

  3、加大政策、资金扶持。要与时俱进,促进观念更新的进一步深化,积极开展和进一步完善一些基础性的工作,针对性、开拓性地出台一些鼓励、支持、引导公共服务平台发展的政策措施,营造良好的发展环境。

  各级财政应从中小企业发展专项资金中安排适量资金作为公共服务平台的基础建设项目的补助资金。

  4、合理规划,分步实施。各级政府和部门要合理地规划公共服务平台的建设布局,避免重复投资。对发展条件成熟并且市场前景看好的项目要尽快实施,优先发展。要规划一批,发展一批,储备一批好的项目,争取在几年内建成一批充满活力、紧贴中小企业的公共服务平台。

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