廊坊固安:“产城融合”步入3.0时代

发展要回顾历史,深圳蛇口与苏州工业园的经验教训留给后人的是一笔财富。  经过30余年的发展,国内开发区面临新课题,在新世纪,什么样的开发区才是有活力、有竞争力的开发区。经过艰难的摸索之后,现在一个重要的发展趋势已经被广泛认可,就是把开发区建设成为所在城市的新城区。  位于河北廊坊、距离北京天安门仅50公里的固安工业园区便是典型样本,她提出“未来城市”理念,在开发理念、产业集聚、区域融合和运营模式等方面具有典型性意义。  机制创新
市场化运营  固安位于北京市正南,与北京大兴区隔永定河相望。进入新世纪,工业化发展到一个新阶段,在2000年前后,全国上演了以开发区圈地风潮。作为农业大县的固安也想通过设立工业园区发展本地经济,但苦于自身财政限制,基础设施不完备,引进项目寥寥无几。2002年,引进了专业开发区投资运营企业华夏幸福基业股份有限公司,以“管委会+公司”的模式对固安工业园区进行运营管理。  2002
年6月28日,廊坊经济技术开发区固安工业园区奠基仪式的举行,标志着固安工业园区的正式启动。然而生不逢时,第二年即2003年7月,国务院先后两次发文要求整顿开发区,开发区整顿风暴由此刮起。  2005年国家发改委提出清理整顿开发区,明确提出“对地处一市、县且相邻的开发区应予以合并,但不得借机搞‘一区多址’。对城市远郊区、县及县级市已建开发区具有一定规模和产业特色的,原则上保留一个开发区。未有的一般不再新建。”  彼时,固安工业园区还叫廊坊经济技术开发区固安园区,因表现优异,成为河北省内少数保留下来者之一。2006年3月,经国家发改委审核认定,河北省政府批准,固安工业园区升级为省级开发区。  时至今日,曾任固安工业园区管委会主任,现任固安县副县长的姚运涛说:“回过头来看,如果不是敢于突破制约发展的体制机制障碍,就不可能有今日。过去9年,固安工业园区投入基础设施的资金已经超过49.2亿元。这一数字,单纯靠政府投入,想都不敢想。”  专业智慧  专家表示,开发区以公司化管理方式运行,可以最大限度发挥企业化操作的高效率优势。这种优势在固安工业园区身上也体现得淋漓尽致。  园区先后聘请了王志纲工作室、北京和君创业研究咨询有限公司、罗兰·贝格、美国DPZ建筑设计事务所等国内外顶级智囊团出谋划策。“我们累计投入了3000多万元用于园区规划。”管委会相关负责人介绍。

本报记者 韩言铭
河北固安报道  从一个全年财政收入不足7000万元,到9年后,仅用5个多月,财政收入就完成8.08亿元,河北省固安县在9年中,实现了华丽转身。  支撑这一巨变的,始于9年前政府在固安工业开发区的政企合作革新,以及斥资3000万元买一规划的“豪赌”。实际上,在这巨变的9年中,产城融合等超前的发展思路一直推动着固安快速前进。  深圳的发展源于招商局在蛇口建立的一平方公里的工业园,“蛇口模式”不断放大,搞活特区成就了今日深圳。30多年以来,全国各地上上下下建立了形形色色的开发区,开发区成为地方经济的火车头,也是区域经济的重要引擎。时至今日,开发区的建设和城市的经营需要重新思考,怎样创新才能脱颖而出,才能更好地服务地方经济融入城市。  河北固安工业园区以“未来城市”为理念,探索产业与城市融合发展的新路径,固安模式是产城融合的标杆,亦成为河北乃至全国开发区建设的新样板。  3000多万元买来的规划  固安隶属于河北廊坊市,离北京很近,跨过一条永定河就到了。但是,这个拥有黄金区位优势的固安直到本世纪初才找到打开县域经济大门的钥匙。  一直以来,固安作为农业大县,工业经济基本缺失。经济不活跃,县财政收入很少,属于典型的“吃饭财政”。虽然早在上世纪90年代初,固安县追赶大潮也建立了自己的开发区,但由于财政投入不足、基础设施不完备、招商网络不健全等,引进项目寥寥无几,上缴税金屈指可数,难当县域经济“发动机”重任。  “穷则思变”。到了2002年,固安重新审视自己,决定突破资金匮乏的瓶颈。当时固安县全年财政收入不足7000万元,单纯依靠地方政府力量打造高端产业平台,建设一个现代开发区,实属有心无力。  当时,固安县大胆突破制约发展的体制机制障碍,引入园区投资运营企业华夏幸福基业股份有限公司,采用“管委会
公司”的政企合作模式运营建设固安工业园区。全新的运营模式解决了制约开发区建设发展资金的问题。  “固安累计投入了3000多万元用于园区规划。”园区运营企业华夏幸福基业相关负责人介绍,园区先后聘请了王志纲工作室、北京和君创业研究咨询有限公司、德国的罗兰·贝格、美国DPZ建筑设计事务所等国内外顶级智囊团出谋划策。  王志纲工作室从宏观经济角度为固安工业园区提出发展的大方向,给园区的发展战略、策略研究及定位提出建议;和君创业对园区的经营模式设计、资源导入与整合专题的研究;罗兰·贝格确立了电子信息产业、汽车零部件产业、现代装备制造业为核心的三大产业方向。  如果仅仅是这些,固安与传统工业园区并无差异,而固安建设者的梦想不仅仅是一个工业区,而是要建设一个新概念的城市。  “回过头来看,如果没有2002年的创新,敢于突破制约发展的体制机制障碍,就不可能有今日固安。”在固安县副县长、固安工业园区管委会主任姚运涛看来,9年前这项争论颇多的探索,如今已被证明是成功的。固安工业区迅速壮大,数据显示,2010年,固安完成地区生产总值30.7亿元已经占据全县经济的“半壁江山”。过去9年,固安工业园区投入基础设施的资金已超过24亿元。这一数字与建区以来固安县历年财政收入的总和大致相当。“单纯靠政府投入,想都不敢想。”姚表示。  颠覆“先治坡,后治窝”  土木未动,规划先行。规划是固安工业园的灵魂,园区的每一步发展,都建立在缜密规划的基础之上。  固安工业园地确定了优先发展电子信息产业、汽车零部件制造业、现代装备制造业等产业。对于没有工业基础的固安来说,这一定位没有束缚,当时确定的这三大优先发展的产业顺应了区域发展形势,与廊坊市政府提出的“京津冀电子信息走廊”吻合。姚运涛发现,环渤海地区众多开发区、工业园都把电子信息产业作为一个重要产业来发展,招商时,各家园区都在打“价格战”。“这是不理性的,会给以后埋下隐患。”姚运涛认识到,园区必须要形成自己的特色,靠优化的环境和完善的产业链吸引企业。

——解读“固安模式” □本报记者 梁梦勋 通讯员 岳俊涛 杨庆彬

固安工业园区凭借
“产城共融、政企共赢”,“以产带城、以城促产”的先进建设理念,以及“政企合作、规划先行、专业招商、服务创新”的全新开发模式,闯出了一条新一代开发区科学发展的全新路径。迅速走在区域投资和发展的最前沿,成为新世纪以来中国东部地区最有活力和最具投资价值的区域之一。

“建区以来,固安工业园区累计完成地区生产总值127.4亿元,累计完成工业总产值199.52亿元,累计完成固定资产投资332.6亿元,在经济总量上等于再造了一个多新固安。”该县县长杨培苏介绍说。

澳门新普京手机版 ,将地理优势转化为现实优势

与北京大兴区隔永定河相望,距离天安门50公里,乘车到北京南三环仅需25分钟——京南“第一县”固安的区位优势不言而喻。而要将地理优势转化为现实优势,这个基础差、底子薄的传统农业县亟需在发展模式上另辟蹊径。

2002年6月28日,“管委会+公司”——一种新的市场化建设运营体制应运而生,河北省第一个“政府主导、企业运作”的新型工业园区由此起步。

科学规划是科学发展的第一步。历时三年,耗资3000多万元,他们聘请欧美8个国家30多位著名规划大师,遍访新加坡、德国等国先进开发区、工业区,集全球智慧,将工业区发展提高到城市发展的高度,打造独具前瞻性、创新性,源于工业区又高于工业区的“产业新城”。

全球化的视野,使固安工业园区的发展从一开始就把握住了未来国家战略、区域战略方向,适应了全球产业发展和转移的大趋势,确立了电子信息产业、汽车零部件产业、现代装备制造业等为核心的产业方向,避免了国内部分开发区产业发展定位不明晰、土地利用效率低等问题。

掣肘落后地区建设开发区的诸多瓶颈,也在新机制中得到了最有效的化解。规划、基础设施建设、招商引资、投资服务等需要大量投资的项目,由园区开发企业一应包揽。政府则发挥政治、政策、行政资源管理等方面的优势,为企业创造和提供宽松优良的政策环境。“固安模式”将政府和企业彼此不可替代的两种优势整合在一起,创造出“1+1>2”的良好效果。

亚洲最大的车轮生产企业正兴集团来了,国内平板显示制造业“老大”京东方来了,国内物联网产业的“新贵”东方信联来了,国内顶尖的数字机床制造商安德建奇来了……纷至沓来的项目不仅投资数额可观,且全部集中在园区规划发展的产业链条之上,固安实现了产业升级的华丽转身。

让园区、城市、区域在创新中全方位实现价值提升

在中国社会科学院工业经济研究所所长金碚等专家看来,固安工业园区坚持以产业发展与城市发展双轮驱动的发展模式投资运营开发区,以产业价值最大化贯穿始终,推动了园区价值最大化、城市价值最大化,并正在实现县域经济、区域经济价值最大化。“固安模式”正在展现出蓬勃的生命力和创造力,并成为河北解放思想、科学发展的窗口和缩影,打造出县域经济跨越发展的宽广平台和强大引擎。

建设一个怎样的开发区,如何实现后来居上?固安工业园区深入研究德国、新加坡、日本、韩国等地世界一流工业园的发展路径。他们深化产业促进与城市发展双轮驱动的创新探索,强化产业转移与转型的规律性探索。在经济层面契合市场需求和行业发展趋势,通过服务体系创新、开发模式创新、运作机制创新,促成园区、城市、区域三个发展主体全方位价值的提升。

在产业新城开发建设方面,固安工业园区抓住地方政府发展经济、企业产业转移和升级的有利形势,发挥投资运营企业园区建设、招商引资及城市运营能力,发挥投资运营企业专业招商团队的优势,推动园区工业产值增加和地方经济发展,增强投资运营企业在基础建设、招商引资、产业综合服务方面的赢利能力。通过系统推进区域经济、社会、环境的和谐发展,固安工业园区带动了县域经济的整体跃迁,已成为环渤海地区典型的产业新区,是河北省实践科学发展观的样板区域,为解决中国工业化进程中的产业升级方向和县域产业相对薄弱的矛盾,提供了有益的探索和实践。

“这里不只是工业园区,不是北京配套的卫星城,而是站在更有远见的立场,集全球城市经验,建设一个立足新北京、大北京,创造更美好幸福生活的新市镇。”园区负责人介绍说,这也阐明了固安工业园区“产业新城”源于工业区、超越工业区的发展理念。

工业与人类和谐发展,产业与城市共生共荣,这就是固安工业园区全新的发展路径和发展模式。一个产业聚集的工业新城冉冉升起之时,一个生态宜居的理想城市也初露端倪。

十年,历史长河的短短一瞬,固安这座京南小县拉开了现代化田园城市建设的大框架。变化,仍在继续。如今,以固安工业园区为主体开发建设的新城市核心功能区,带动着固安城市建设的新一轮升级。不久的将来,世界顶级酒店、城市绿肺中央公园、世界一流的城市规划馆、京南首席高端产业综合体总部公园都将云集这里,为固安的跨越发展打造高级平台。

固安工业园区的科学发展之路,承载了千年古县走向现代化的梦想,更寄托了40万固安百姓走向新生活的企盼。一座产业新城,一座幸福之城,正从希望变成现实。

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