南通:不必担心,我有民营经济

澳门新普京亚洲第一游戏品牌,30年弹指一挥间,在30多年的发展过程中,中国开发区对中国经济发展起到了十分关键的作用,对中国的经济发展融入世界体系也起到了重大的作用。但在发展的同时,其也面临着同质化严重、科技含量不高等诸多问题。开发区下一步的发展方向在哪里?  在后金融危机时代,世界经济一体化的当下,面对瞬息万变的外围环境,举国体制将不可能延续,开发区在离开国家政策庇护后,如何才能保持活力、可持续发展,对开发区体制机制创新提出了新的考验。为深入探讨以上问题,我们邀请6位专家进行研讨。  成就
拉动地方经济
促进城市发展  可能有些具体的开发区做得不好,但就整体而言,这30年来开发区对中国的经济建设、对中国经济发展融入世界体系起到了重大的作用。事实证明,开发区模式对于带动一个地方产生扩大效应是行之有效的。  《中国经营报》:从深圳蛇口工业区算起,我国开发区已经走过32年的历史,在30多年的发展历程中,我国开发区大致经过了一个怎样的发展历程?  任国刚:回顾过去30年,开发区的发展变化大体走过了三个时期。深圳蛇口是探索的开始,主要是政策模式的探索,包括制度、观念的探索等。  到了1992年,开发区步入快速发展的时期,也是以产业为核心的时期。在这场铺天盖地的建设热潮中,代表和标杆是苏州工业园,它是这个时期做得最规范、最合理、也最超前的园区。  进入2000年,由于开发区被纳入城市规划,城市带动型模式开始风生水起,开发区进入了“圈地”时期,模式统一为卖地、盖房子拿到钱再补空。这个时期开发区都在调整,主要做法就是扩充,比如北京亦庄开发区、西安高新开发区,一开始规模都很小,只有十几平方公里,但后来都扩充到几十、上百平方公里,到2004年更是走向了极致。整体而言,城市带动发展是一种比较成熟的发展模式。  张可云:中国的开发区有多种层次,国家级、省级、市级。1992年后,开发区进入了遍地开花的时代。  从地域来看,开发区建设最先是从东部地区开始,进入21世纪后,中西部地区才普遍意识到开发区的重要性。  《中国经营报》:30年弹指一挥间,在30多年的发展过程中,开发区对中国经济发展起到了哪些作用?  杨重光:开发区在中国经济发展中起到了十分重要的作用,谈及中国开发区30年之功过,可以说实际上也是在谈中国城市经济发展的30年之功过,其对我国经济发展特别是城市经济发展起到了关键性的作用。  易鹏:从历史角度看,30年来开发区发展产生了巨大的价值。以江苏开发区为例,江苏省二分之一的工业增加值和三分之一的财政收入来自开发区。总体来说开发区的发展对地方经济有着积极的作用。  史育龙:可能有些具体的开发区做得不好,但就整体而言,这30年来开发区对中国的经济建设、对中国经济发展融入世界体系起到了重大的作用。事实证明,开发区模式对于带动一个地方产生扩大效应是行之有效的。所以现在拉美东欧都在向中国学习。  刘旭:开发区设立之初即“以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主,致力于发展高新技术产业”为发展方针,积极引进国外资金、先进技术和管理经验,大力发展加工制造业和高新技术产业,率先探索建立社会主义市场经济体制和运行机制。整体来说,开发区在工业发展、出口创汇和吸引外资方面发挥了重要的作用。  问题
同质化竞争
科技含量不高  目前的问题主要是开发区同质化严重,高新区和经开区基本上很难区别,产业之间的分工也不明显。还有一个问题就是,开发区的特殊性在弱化。  《中国经营报》:多年以来,开发区对地方经济的发展起到了很大的促进作用。但同时,也存在很多问题。  张可云:中国的开发区存在的问题主要有两个。一是太滥,一些地区开发强度过大,占用了很多绿地。二是开发区定位不当。例如,北京的中关村叫做科技园区,实际上它不是科技园区,其发展模式更像国外所说的工业园区。此外,一些开发区对城市景观起到了反作用。有的城市都被开发区给包围了。  刘旭:我们在做产业调研的时候发现,开发区工业占了很大的比重,2009年,开发区工业占了80%左右,这促使开发区要进行产业结构调整,也是其重心所在。开发区多数以劳动密集型产业为主,这考验开发区能否吸引高端人才来形成人才的集聚高地。此外,开发区吸引外资数量也很大,整体来说,还是存在顺差,应该出口与进口并重。  杨重光:我认为目前最大的问题在于,原有的老城区和开发区的协调发展不够,开发区大都很新,包括基础设施等方面都较为发达,但相对来说,老城区发展相对缓慢,特别是一些民生工程,老城区和开发区反差较大。

5年前,南通的经济发展速度突然爆发。  这之前,江苏省内的经济发展排名表上,南通一直靠后。是什么赋予南通经济以巨大的推动力?为了解开这一谜题,《中国经营报》记者专访了南通市委书记罗一民。  江海大开发  《中国经营报》:作为全国14个首批对外开放的沿海城市之一,南通在对外开放上一度有相对优势,但在上世纪90年代浦东开发掀起的长三角开发大潮之后,南通经济发展不如一江之隔的苏南地区。但是从2005年以来,经济增幅却能一直位居江苏和长三角前列。这是为什么,背后的推动力量来自哪里?  罗一民:如果说这几年南通的发展还不错的话,我想是因为我们准确把握了滨海临江型城市的发展规律,“靠江靠海靠上海”。  大力实施“江海联动”开发战略。突出以港兴市,全力打造大港口。沿长江实施泊位功能调整和升级改造,沿海加速洋口、吕四两大深水海港建设。  “靠上海”,即是我们实施的接轨上海战略,积极承接上海产业转移。目前,南通50%以上的企业与上海有着直接业务联系,在纺织、服装、机械、船舶、电子工业等多方面承担着配套加工功能。  《中国经营报》:南通目前是中国十大港口之一,发展洋口港、吕四港,与现有的上海洋山港、宁波北仑港的竞争关系如何处理?  罗一民:任何经济区域之间都有竞争。但竞争有差别化竞争、有错位竞争。我觉得我们跟上海、宁波是互补,是差别化的竞争。上海洋山港主要搞集装箱,而我们这里深水大海港搞的是散货、临港工业,大型石油、天然气储备,利用这些储备发展下游产品,搞重化工,这样就跟其他地方产生了互补。将来我觉得长三角港口“一体两翼”的格局会齐头并进,相辅相成,决不是此消彼长的关系。  聪明地学习  《中国经营报》:区域经济的崛起常被总结经验、冠以模式之称。南通这几年GDP增速居江苏省前列。我们知道苏南模式的影响力非常巨大,那么地理位置上属于苏中地区的南通,发展之路与苏南有何不同?  罗一民:学习外地经验贵在本土化。历史上南通曾多次组织学习苏南,但一个时期内是越学差距越大。于是我们悟出,学习别人的具体做法要具体结合本地实际,不能“跟风”。吸引外资对一个地区崛起有助推作用,但我们没有一味降低环境、资源、技术“门槛”,没有搞“零地价”等恶性竞争。要从“招商引资”转向“招商选资”,还要注意与民营经济的互补融合。  《中国经营报》:最近苏州、南通合作的苏通产业科技园揭牌奠基,目前南通除了有国家级南通经济技术开发区外,还有12个省级开发园区。以往的经验告诉我们,这会带来一系列土地问题,另外,如何避免走“先污染,后治理”的路,南通将外地发展经验本地化过程中,能否解决这样的老大难问题?  罗一民:2008年,全市开发区以3.1%的面积创造了全市43.2%的GDP、52.9%的固定资产投资、38.2%的财政收入、80.8%的到账外资和55万个就业岗位。根据经济发展规律,投资与土地的关系,土地的价格上涨是个必然趋势,但南通上涨幅度不会像别的地方出现那么大起伏。

“生产总值、财政收入、进出口总额分别占全国总量的12%、9.8%、18.7%”,从1984年起步至今30年,国家级经济开发区(以下简称“国家级经开区”)已经在中国经济中扮演重要角色。  然而,开发区快速发展的30年,也积累了诸多矛盾和问题:如片面追求速度、同质化竞争、政府主导过多、软环境不足等。面对全面深化改革、扩大开放的新形势,中央决策层也在思考着开发区未来的发展之路。  国务院副总理汪洋9月8日在第十八届中国国际投资贸易洽谈会(以下简称“投洽会”)上表示,开发区未来将完成由追求速度转向追求质量、由政府主导转向市场主导、由同质竞争转向差异化发展、由硬环境见长转向软环境取胜等四大转变。  《中国经营报》记者在投洽会上还了解到,《关于促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展的若干意见》将于近日发布,意在推动国家级开发区体制改革、创新推动、绿色发展和土地节约等全面提升发展质量和水平。  中央提“四大转变”  1984年,中国对外开放的大门开启不久,改革开放总设计师邓小平就倡议借鉴国外园区发展经验,兴办经济技术开发区,这是中国改革开放的一项重大决策。  随后,国家级经开区如雨后春笋般在沿海布局,并迅速延伸至中西部地区,进而覆盖全国。  30年来,经国务院批准设立的国家级经开区和享有相同政策的特定工业园区已发展到215家,由首批14个沿海开放城市扩展到全国31个省(区、市)。  “国家级经开区是经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制改革的试验基地。”汪洋在9月4日举行的全国国家级经开区工作电视电话会议上如是评价。  2013年,国家级经开区地区生产总值近7万亿元,占国内生产总值的12%;财政收入1.3万亿元,占全国财政收入的9.8%;进出口总额近8000亿美元,占全国进出口总额的18.7%。  “特别是最近10年,开发区快速发展,已成为所在地区重要的经济增长点。”商务部部长高虎城9月4日表示,开发区作为改革开放的试验田和排头兵,充分发挥了窗口、示范、辐射、带动作用。  汪洋表示,将推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变,使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“顶梁柱”。  汪洋强调,开发区的未来发展方向是,加快转型升级,实现创新驱动发展。  同质化竞争之恶  然而,站在“而立之年”的节点回望,国家级经开区快速发展的30年,也积累了诸多矛盾和问题,如片面追求速度、同质化竞争、政府主导过多、软环境不足等。  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、《中国园区转型发展报告》主编李佐军接受本报记者采访时表示,中央提出的四个转变即是破解这些矛盾。  “经济技术开发区的转型升级,不仅是当前,也将是未来多年面临的主要问题。”李佐军表示,进入到经济发展新阶段,国家级经开区存在的问题必须尽快解决,否则会影响开发区自身的发展,而从整个国家层面看,开发区不进行转型升级,也会对全面深化改革形成制约。  多年来,开发区主要集中发展相对比较低端的产品和产业。李佐军表示,过去30年中国经济高速发展,追求发展速度是地方政府包括开发区的主要诉求。  “开发区发展到今天,仍然靠过去粗放式、高速发展的模式已经遇到市场的瓶颈和资源环境的约束,必须向提高质量和效益转变,寻求高附加值才有出路。”  目前,国家级经开发区已经形成了诸多具有代表性的产业集群,如苏州工业园区的电子信息产业集群、天津开发区的通讯产业集群、宁波开发区的石化产业集群,这些集群的发展,有效促进了所在开发区经济及商业环境的提升。  但产业集聚效果初步显现的同时,产业同质化现象也变得突出。  以山东济南为例,济南全市共有各类省级以上园区10个,据报道,2012年,各园区机械装备、电子信息、食品饮料产业同质化率分别达到60%、50%、40%。  有研究显示,国家级经开区主导产业中结构趋同性较强的行业,主要集中在新能源产业、新材料行业和信息技术行业。  “同质化竞争主要责任不仅主要在园区,还在于原有的地方政府主导经济的体制,使得政府片面追求GDP、财政收入、工业增加值。”李佐军说,这样的考核体制,使很多园区为追求快速发展,比较容易的发展思路就是逮到什么项目发展什么,需求多的产业、中央倡导的产业各园区一窝蜂地上。  经济进入新阶段后,同质化导致的产能过剩问题开始凸显。有数据显示,目前产能过剩的范围已从过去常说的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业扩展到新兴产业。  李佐军表示,目前上海等地的国家级经开区已经发展部分高端产业,但比重还不高,发展高端产业的任务在二三四线城市就更为艰巨。  主导权转向市场

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