澳门新普京app发改委推动水价改革 陷两难命题

澳门新普京app,水价改革或将在年底形成定案。近日,记者向发改委价格司相关人士求证获悉,此次水价改革重点在于制定合理的水资源费征收标准,全面推行污水处理收费制度和进一步完善城市供水价格管理。  一面是城市污水处理厂运营的艰难,另一面是通胀压力以及终端消费者接受价格上涨的承受度有限。水价上涨成为发改委和地方政府的两难命题。  水价中将新增污泥处理费用  “今后水价中将增加污泥处理的费用。”一位参与发改委等部门政策制定的人士向《中国经营报》记者透露:“污泥处理费用将合并在污水处理费中,这将使得污水处理费用从现在的0.8元/吨上涨到1.2元到1.3元/吨。”上述人士同时透露,“污水处理费调整将在‘十二五’期间完成。”  该人士指出,目前政策规划是,“十二五”期间将污泥处理纳入污水处理成本中,这势必造成污水处理费用提升。  由于污水处理费用从0.8元/吨上涨到1.2元/吨,意味着仅污水处理费一项便上涨超过50%。  目前,水价主要由水资源费、供水价格和污水处理费三部分组成。污水处理费的上涨,无疑将使水价面临上涨压力。据了解,部分地区污水处理费已经有近3年时间没有上涨。  近日,发改委价格司环境与房地产价格管理处处长倪弘介绍,在水价改革方面是按照污染者付费的原则,全面建设污水处理收费制度。扩大污水处理费的征收范围,根据污水排放标准与处理内容适时调整污水处理征收标准,加大征收力度。同时,研究污水处理厂的污泥补偿问题,制定综合性优惠政策,合理确定征收价格。有专家建议,政府应出资对即将攀升的污水处理费用进行补偿。  供水价格方面,改革方案将通过深化供水行业运行机制的改革,完善监管制度,促进供水企业提高经营和运行的效率以及服务质量,降低供水成本。同时实施成本公开,严格成本监审和完善听证制度的基础上,适度调整城市公共供水价格,合理疏导价格矛盾。发改委已经着手促进污水处理率的提升,以及征收污水处理费用的全面覆盖。  据了解,由发改委环资司牵头的《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2011-2015)》已最终完成,并上报国务院等待审批,预计2011年年底前出台。在该上报稿中指出,“十二五”末全国重点城市、地级城市、县级城市、县城、建制镇的污水处理率分别达90%、85%、75%、70%、30%。  污水处理厂运营艰难  发改委在水价中新增污泥处理费,原因是随着城市化的发展,污泥已经同污水一样,让城市不堪重负。污泥是污水处理过程中所产生的固体沉淀物质。  据了解,目前,我国城镇污水处理厂污泥产量已达3000万吨,但大部分污泥都简单脱水后外运弃置,规范处置只占很小比例。同时,弃置后的污泥面临再次污染水体及环境的风险,并向环境排放大量甲烷,其造成的温室效应为二氧化碳的数十倍。  而污泥处理的成本现在并没有加入到水价中。“现在污水处理费用为0.8元/吨,这一价格仅仅够支付污水处理厂处理污水的成本。”清华同方水务公司人士向记者透露,“本来就仅能覆盖成本的费用也经常被政府拖欠。”该人士表示,如果不出现政府拖欠水费的状况,污水处理厂的日子还相对好过,虽然投资收益低,但投资回报相对稳定。  据了解,目前很多污水处理厂的投资方是以BOT的模式进入城市污水处理市场。即“建造-经营-移交”(Build-Operate-Transfer),是指政府通过特许权协议,授权外商或私营企业进行项目(主要是基础设施)的融资、设计、建造、经营和维护,在规定的特许期内向该项目的使用者收取费用,由此回收项目的投资、经营和维护等成本,并获得合理的回报,特许期满后将项目移交回政府。

《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)即将颁布的消息于2014年即已传得沸沸扬扬,但时至2015年却迟迟未能出台。在人们对“水十条”的热切盼望中,发改委、财政部、住建部三部门于1月26日联合下发了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,将城市污水处理收费标准上调至居民不低于0.95元/吨,非居民不低于1.4元/吨。业内普遍认为,污水处理费的上调或是为“水十条”的出台热身,并为水价上调提供了可能。  首部全国性污水处理费征收标准或为“水十条”铺路  “水十条”是继《大气污染防治行动计划》(即“大气十条”)之后,我国又一项重大污染防治计划。据透露,“水十条”的主要内容之一就是完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策。  长期以来,我国的污水处理费一直在低位徘徊。国观智库发布的报告显示,2013年全国32个城市居民污水处理费价格均价为0.81元/吨,其中12个城市高于均价,19个城市低于均价。污水处理费最高的南京(1.42元/吨)和最低的长春(0.4元/吨)相差近2.6倍,各城市间污水处理费排名,无论从人均水资源量,还是从经济发展水平来看,均没有规律可循。  目前,我国城镇污水处理厂的收入主要由两部分组成,即居民/非居民污水处理费和政府补贴,其中政府补贴约占30%-40%。政府补贴不到位、居民/非居民污水处理费偏低,使全国大部分污水处理厂的运营处于亏损或微利状况,对进一步提升水质等提标改造项目带来较大资金困扰。  事实上,此前全国多地已陆续出台《城镇污水处理征收使用管理办法》,针对污水处理收费和使用均作出了规定。但业内普遍反映各地制定的标准和办法均不统一,使得全国范围内的污水处理厂处于“饥饱不一”的状态,特别是地方财力有限的广大中西部地区,污水处理厂的运营几乎陷入亏损。  为了改变这种现状,2014年12月31日,财政部、发改委和住建部联合发布关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知,就污水处理费的征收缴库、使用管理、法律责任等条款作出规定,办法自2015年3月1日起施行  1月26日,发改委、财政部、住建部三部门再次联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,要求收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利。2016年底前,设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。  众多研究机构纷纷表示,污水处理费提高之后,广大污水处理厂的处理吨水的服务费也有望随之增加,这对于污水处理全行业来说都是普遍利好。  值得注意的是,这次出台的《通知》是我国首部对全国污水处理费征收标准作出的明确说明。而之前出台的《污水处理费征收使用管理办法》也是中央政府首次对污水处理费的征收使用做出明确规定。分析人士认为,作为“水十条”“重头戏”的污水处理领域频频出台相关政策,或是为“水十条”面世铺路,“水十条”的出台“呼之欲出”。  水价或迎上调窗口期  目前,我国大部分城市供水水价包括水费、水资源费和污水处理费三部分。  以北京市为例,2014年5月1日起,北京市调整了水价并对居民用水实行阶梯水价,重点调整了水资源费和污水处理费。调整后现行的北京市居民用水第一阶梯自来水价格为5元/吨,其中水费为2.07元/吨、水资源费为1.57元/吨、污水处理费为1.36元/吨,污水处理费占自来水总价不到三成,而美国、英国等发达国家这一占比均接近五成,污水处理费用已经远远超过了水费价格。  事实上,2014年年初,发改委、住建部联合发文,给阶梯水价制订了时间表,要求2015年底前,全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。阶梯水价中,污水处理费成为调整重点之一。  此次我国首次以明文规定污水处理费征收使用法规,提高污水处理收费标准,预计将由此引发我国大部分城市新一轮水价上涨。根据《污水处理费征收使用管理办法》,污水处理费专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置。因此,水价上涨后或将有利于解决污水处理厂的盈利难题,提升城市供水安全保障水平和水环境质量。  业内专家也指出,近年来,我国水源地破坏严重、水污染现象频发、处理工艺升级,再加上污水处理成本和污泥处理处置需要的提升,未来水价上涨已成为必然趋势。

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