澳门新普京佳木斯现“假地”融资数十亿元 市长兼职城投公司

【中国经营网综合报道】据《中国产经新闻报》报道,浙江省平湖市城市发展投资(集团)有限公司(下称平湖城投)是一家国有的有限责任公司,平湖市人民政府为增加该公司资本并推动其发债上市,在未履行国家有关规范性手续的情况下,便将大量的商业与住宅用地无偿划拨给该公司。  国家公职人员违规兼职  平湖城投公司位于平湖市东湖大道617
号,公司法定代表人为赵宝元;注册资本壹拾亿元;公司经营范围为政府承担城市改造拆迁、房地产开发、房屋租赁、物业管理和绿化养护等业务。  据平湖城投公司宣传资料显示,平湖城投公司拥有平湖城市建设投资有限公司、平湖市东湖景区旅游发展有限公司、平湖市仓浜建设投资有限公司等7家全资子公司。  据平湖城投公司资料显示,其法人、董事长赵某,曾任平湖市旅游局局长,现任平湖市城市新区开发建设管理委员会常务副主任。而其他两位副董事长也都是现任平湖市城市新区开发建设管理委员会领导。  此外,公司高管还有现任的规划建设局副局长、国土资源局副局长、平湖市纪委执法监督室主任等有多位国家公职人员。  事实上,对于党政机关领导干部在企业中兼职的行为,多年来,无论是中组部还是中央纪委也数次反复强调,要求各级政府严格执行官员不得在各类企业中兼职的规定。  企业替政府发债?  为了增加平湖城投公司资产用于发行2010年公司债券,平湖市政府居然在未履行相关手续的情况下,将2000亩国有住宅和商业用地无偿注入该公司。  据中磊会计师事务所有限责任公司做出的《平湖市城市发展投资(集团)有限公司2007-2009
年经审计的财务报告》称,为增强公司经营实力,2008
年,平湖市政府将24宗、共计2182.19
亩的国有土地注入该公司,经具有相关资质的评估公司评估,土地总价值为331,427.97
万元。  对于注入的2182.19
亩国有土地的性质,平湖市有关部门负责人坦承基本都是商业住宅用地,目前权属所有人是平湖城投公司,但对于划拨的依据,平湖市有关部门未予回应。

  近日,佳木斯市原国土局长宋学英在狱中写下3万多字《自述》,反思从2002年到2012年担任国土局长的处境和抉择。

土地使用权20年年限到期怎么办

  宋提到,他曾在市领导的指示下,为佳木斯市最大的国企——新时代城投公司违规发放国有土地使用证,让其融资骗贷数十亿元。

国有土地使用证20年年限到期,根据《物权法》的规定,房屋产权与土地使用权的期限一致。分别对住宅用地和非住宅用地作了区别性规定。即:住宅用地到期后,自动续期;非住宅用地到期后,按当时的法律规定处理。

  记者调查发现,该城投公司由市长兼任董事长。规划、国土等部门联合造假,为城投贷款提供“假土地证”。

物权法

  这种现象并非孤例,也为如今高发的地方债敲响警钟。

第一百四十九条 住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。

  佳木斯市最大江心岛——柳树岛,聚集着三个村落,1000多户村民。“绝大部分都是耕地。”6月29日,一位拉着马车的村民说,在11平方公里的岛上,除了农家乐和娱乐公园外,到处种着树木和庄稼。全岛只有0.7平方公里是合法的国有土地。但是,佳木斯市最大的国企——新时代城市基础设施建设投资有限公司(简称“新时代城投”),拥有该岛11平方公里的国有土地使用权证,并已将其抵押融资了10亿元。

非住宅建设用地使用权期间届满后的续期,依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,依照法律、行政法规的规定办理。

  “那个证是假的。”宋学英说。这名佳木斯市原国土资源局局长,因受贿罪今年4月被判刑入狱14年。

国有土地使用权有哪些取得方式

  他告诉记者。佳木斯市城投公司违规举债背后,是一个城市高速发展的灰色样本。

(一)、以出让方式取得国有土地使用权

  造假抵押柳树岛

1、内涵:土地使用权出让,是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

  “改造居民区、建工厂、修公园等项目,资金筹集方式通过办理假土地证、再拿去抵押贷款。”柳树岛地块就是其中一例

2、出让方式:招标、拍卖、挂牌、协议。

  佳木斯,“东方第一城”,是中国最早迎接太阳升起的地方。这是个崭新的城市,主要街道“八横九纵”,500多栋楼和主干路完成了美化、亮化。

3、年限:土地使用权出让最高年限:居住用地七十年,工业用地五十年,教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年,商业、旅游、娱乐用地四十年,综合或者其他用地五十年。

  “这背后问题很多。如改造居民区、建工厂、修公园等项目,资金筹集方式,都是用假的城市规划、办理假土地证、再拿去抵押贷款。”宋学英说,2011年,国土部、国家审计署对佳木斯用地情况进行调查,从银行贷款开始倒查,查出多个假地贷款的项目。

(二)、以划拨方式取得国有土地使用权

  柳树岛地块就是其中一例。

1、内涵:土地使用权划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。即划拨土地使用权不需要使用者出钱购买土地使用权,而是经国家批准其无偿的、无年限限制的使用国有土地。但取得划拨土地使用权的使用者依法应当缴纳土地使用税。

  2011年,国家土地督察沈阳局对佳木斯市督察时发现,2009年佳木斯市政府为融资需要,将违规划拨给“新时代城投”的柳树岛用途由绿化用地调整为建设用地,划拨土地使用权面积调整为1143.07公顷。并按商业、旅游、娱乐用途虚拟规划条件进行作价评估34亿元,以此为抵押发行企业债券10亿元。

2、年限:以划拨方式取得土地使用权的,除法律、行政法规另有规定外,没有使用期限的限制。虽然
无偿取得划拨土地使用权没有年限限制,但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的,国家应当无偿收回划拨土地使用权,并可依法出让。因城市建设发展需要和城市规划的要求,也可以对划拨土地使用权无偿收回,并可依法出让。无偿收回划拨土地使用权的,其地上建筑物和其他附着物归国家所有,但应根据实际情况给予适当补偿。

  经过督察人员现场踏勘,柳树岛现状为旱地、林地、内陆滩涂、风景名胜及特殊用地和村庄组成。真正可以用来抵押的国有建设土地仅有70公顷。

3、以划拨方式取得国有土地使用权的情形:根据《城市房地产管理法》第二十四条的规定,下列建设用地的土地使用权,确属必需的,可以由县级以上人民政府依法批准划拨:(1)国家机关用地和军事用地;(2)城市基础设施用地和公益事业用地;(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地;(4)法律、行政法规规定的其他用地。以划拨方式取得土地使用权的,经主管部门登记、核实,由同级人民政府颁发土地使用权证。

  宋学英说,当时为柳树岛作抵押贷款,按照时任佳木斯市长孙喆的批示,佳木斯国土局的任务就是办理虚假的国有土地使用证,以及虚假的土地评估。

4、转让、出租、抵押的限制性规定:划拨土地使用权一般不得转让、出租、抵押,但符合法定条件的也可以转让、出租、抵押:即土地使用者为公司、企业、其他组织和个人,领有土地使用权证,地上建筑物有合法产权证明,经当地政府批准其出让并补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交出让金。未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的,没收其非法收入,并根据其情节处以相应罚款。

  如果按照正规程序,办理国有土地使用证,需经过集体土地转让手续,并按照规划、土地用途进行价格评估,缴纳土地出让金后才能办理,而柳树岛上述程序均未进行。

(三)、以转让方式取得国有土地使用权

  宋学英说,规划局也出具了虚假的规划许可证,他们按照规划局“虚拟”的地块面积、方位,国土局直接盖章,出具了“虚假”的土地使用证和他项权利证。

1、内涵:土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为,即土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为。原拥有土地使用权的一方称为转让人,接受土地使用权的一方称为受让人。

  记者致电市规划局,该局一曾负责过规划审批的处级负责人表示,规划局曾参加过国土局商讨土地融资的会议,但他记得没有给柳树岛审批过规划,他也不清楚为何柳树岛能作为国有土地拿去抵押贷款。

2、转让方式:包括出售、交换和赠与等。

  6月23日,在哈尔滨监狱服刑的宋学英告诉记者,为这些“假地”办理假证,都经过时任佳木斯市主要领导批示同意。“否则我有多少脑袋也不敢办。”

3、禁止性规定:未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的,土地使用权不得转让。

  市长兼职城投公司

4、年限:土地使用者通过转让方式取得的土地使用权,其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

  事实上,在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来,国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职

5、
“房地一并转移”:土地使用权转让时,其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人,享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时,其使用范围内的土地使用权随之转让,但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

  6月27日,记者找到“新时代城投”,它在佳木斯财政局十八层高的办公大楼里,与财政局同楼办公。

6、土地使用权转让价格明显低于市场价格的,市、县人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时,市、县人民政府可以采取必要的措施。

  当日,获知新京报的采访意图后,新时代城投办公人员表示,他需向一周姓局长汇报。

有着住宅基地使用权和非住宅基地使用权的区别,物权法有条文规定住宅的土地使用权到期了,是可以自动续费的,但不属于住宅的土地使用权就不行,无论哪一项权利到期了,可以续费,而另一项权利则按法律来处理。

  据内部人士透露,新时代城投与佳木斯财政局合署办公,除了高管交叉任职外,办公人员也有交叉。

延伸阅读:

  “新时代城投”成立于1999年。与国内其他地方的国资城投公司类似,作为佳木斯市政府经营城市的主体,为其提供资金上的“借、用、管、还”一条龙服务。

土地使用权年限是多久?

  2004年,佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基础设施投融资发展中心(简称“佳木斯城投中心”),代表市政府控股“新时代城投”。城投中心董事长由佳木斯原市长孙喆兼任,直到2013年孙喆调任齐齐哈尔市长为止。

土地使用权出让金是什么?是怎么分类与计算的?

  政府官员兼任城投公司董事长的现象在国内并不鲜见,但由市长兼任城投公司董事长的情况却很少。

土地使用权的使用期限届满后怎样处理

  据内部人士称,原主管国土城建的佳木斯副市长张书滨退居二线时,希望到新时代任职,但未获批准。

  事实上,在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来,国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职。

  2004年,中纪委、中组部联合发布《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》规定,党政领导干部不得在企业兼职。

  同时,《公务员法》与《行政机关公务员处分条例》等法规对党政领导干部企业兼职现象也有着明确规定,给予记过、降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

  另外,2009年,佳木斯市政府又成立另一家城投性质的公司——佳木斯佳和投资有限公司(简称“佳和投资”)。佳木斯高新区管委会副主任孙涛任公司执行董事兼总经理。

  2012年,国家审计署发现,“佳和投资”也存在用假的土地证贷款的现象。

  国家审计署报告称,2010年11月22日,佳木斯市政府为融资需要,违规为4宗集体土地发放国有土地使用证,总面积178万平方米,设定住宅、商服用途,虚假出让给佳木斯佳和投资,获取贷款4.5亿元。

  城投公司所向披靡

  佳木斯市一离任官员表示,在土地出让市场上,位置好的土地由城投公司先挑,这对市场竞争带来很大破坏

  和其他城投公司相比,“新时代城投”的职能异常强大,除了时任市长兼公司董事长,佳木斯于2009年又赋予公司,具有土地储备经营主体、棚户区改造及安居工程建设主体职能。

  然而,城投公司实施土地收储属于违规。根据国家《土地储备管理办法》,土地收储应由隶属于国土资源管理部门的事业单位承担。

  佳木斯市一离任官员表示,在土地出让市场上,位置好的土地由城投公司先挑,这对市场竞争带来很大破坏。

  “新时代城投”具备这些职能后,在房地产开发和土地市场中“所向披靡”。

  佳木斯国土局内部人士称,在佳木斯市西出口,沿江路南,多数土地由“新时代城投”先占后开发,并可直接出让。佳木斯有的改造工程,属于尚未规划就已开工。

  “新时代城投”在佳木斯西林路与红旗路交叉口西侧开发的小区,将百年老街西林路西延路堵死。市国土局内部人士说,这样做破坏城市规划。

  7月3日,“新时代城投”办公室一工作人员表示,他们拿去贷款的土地都是市城府批的地,“怎么可能是假的。”

  “只是当土地出让需要履行手续,或贷款需要土地证时,他们才和规划局、国土局打招呼。”上述人士说。

  这个说法在新时代城投公司的内部文件中得以证实。

  2011年4月5日,“新时代城投”呈给佳木斯市政府一份请示报告称:棚户区改造工程项目内江南村东区、收获机械厂、博康二院西等腾空地块已与上海禄丰投资咨询公司签订出让协议。现急需规划、土地部门办理土地出让手续,以解决目前的应急还贷问题;请规划部门尽量放宽规划条件,以保障土地出让工作顺利完成。

  业内人士称,国有土地出让,若按正常程序,应由规划局先办理规划许可证,划定土地性质、土地勘测定界,而后估价,进行招拍挂,中标单位缴纳土地出让金后才能完成出让。

  从这份报告可以看出,“新时代城投”尚未经规划、国土部门同意,就已签订土地出让协议。

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