澳门新普京广州南沙新区发展规划获批

第六区花落南沙
粤港澳合作综合平台确立  各界期盼一年之久的广州南沙新区规划这只“靴子”终于落地。  9月13日,广州市委召开常委会议,正式通报了《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》。通报称,9月6日,国务院批复《广州南沙新区发展规划》(下称《规划》),明确了南沙新区发展的战略定位、发展目标、重点工作、政策支持,南沙新区的开发建设上升到国家战略,成为第六个国家级新区。  在继今年8月底“兰州新区”获批成为第五个国家级新区之后,南沙新区终于锁定“中国第六区”的席位,填补了华南地区无国家级新区的空白。根据国务院批复的《规划》,南沙新区的发展定位被明确为“粤港澳全面合作示范区”,将拥有粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区五大功能,将成为未来华南地区的重要经济增长极。  定位粤港澳全面合作示范区  作为珠三角地区的地理几何中心,以及珠三角最后一块未开发的处女地,南沙新区在规划之初就被定位为“内地连接港澳的商业服务中心、科技创新中心、教育培训基地、临港产业配套服务合作区”。《珠三角改革规划纲要》实施之后,南沙新区作为粤港澳合作的平台地位愈加凸显。  而与粤港澳合作的另外两大平台:深圳前海新区、珠海横琴新区相比,南沙新区虽然起步较晚,但其综合性区位优势更加明显:前海新区注重于粤港现代服务业创新合作,特别是金融服务业发展,横琴新区则主要定位为在“一国两制”的框架下,探索粤港澳合作新模式的示范区。而南沙新区将是粤港澳合作的一个综合性平台,将多领域、全方位拓展粤港澳合作的领域。  根据《规划》,南沙新区在粤港澳合作方面将分为三个层面:第一层面,利用国家实施CEPA(即《关于建立更紧密经贸关系的安排》)先行先试综合示范区的机遇,深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作,将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区;第二层面,从产业领域拓展到文化和社会领域,在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式,率先试验,先行先试;第三层面,深化制度接轨,将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同经济区。  “国家将在金融、与港澳往来便利化、扩大对外开放、土地管理、社会事业与管理服务方面给予南沙新区具体的政策支持,并明确请财政部、国家税务总局会同有关部门根据南沙新区功能定位和产业发展方向,研究制定支持南沙新区发展的财税优惠政策。”广州市发改委规划处人士表示,未来南沙新区将在健全高效管理机制、推进服务业综合改革、推进科技体制创新和科技金融结合、加快创建人才特区、优化口岸通关环境等方面先行先试,为推动形成有利于科学发展的体制机制提供经验。  再造广州  《中国经营报》记者了解到,在南沙新区《规划》批复前后,南沙新区起步区的建设已经开始全面推进。9月10日,南沙开发区管委会副主任、常务副区长孙雷透露,今年南沙在京津沪推介会上签约的多个项目已经在近期打桩施工,其中包括中科院的中科院南海所南沙科研基地、南沙云服务数据中心等项目;同时,南沙方面也正与部分央企接洽新的项目,这些项目覆盖新能源、高端装备制造设备、生物医药等领域。  根据《规划》要求,未来南沙新区将重点发展五大产业集群:高端服务业、科技智慧产业、临港先进制造业、海洋产业和旅游休闲健康产业。目前,南沙新区正在筹备在香港和澳门举行南沙新区政策推介与招商会,吸引港澳资本进入南沙投资。  而在9月10日广州举行的“新广州·新商机——百家知名企业羊城行”活动上,包括中航工业、东方电气、中电建、中能建、国机集团在内的多家央企也都表示出对投资南沙新区的强烈兴趣。“南沙新区是CEPA先行先试示范区,开发启动后相当于再造一个广州新城、滨海新城,带来的商机和发展空间非常大。”早年在南沙新区投资了两个项目的东方电气重型机械有限公司总经理唐伟表示。  记者还获悉,在加强对重大项目招商引资力度的同时,南沙新区已经着手进行后续的城市开发规划制订,其中面积达103平方公里的起步区发展规划已经基本完成。“其中很重要的一部分是商业区的规划,南沙新区的一个重要功能就是要做商业服务中心、科技创新教育培训基地,如何打造商业板块将会有一个细致的计划。”孙雷透露称。  《规划》显示,南沙新区起步区主要包括三个片区,一是北部以广深港高铁交通枢纽为依靠的教育培训、创新、高端医疗合作区;二是中部以南沙新区为依靠的商业服务和金融创新合作区;第三是南部以连接珠江口两岸的珠江交通枢纽为依靠的粤港澳数据特区和战略性新兴产业合作区。  南沙区相关负责人士早前曾透露,起步区的开发将注重港澳合作,以内地投资者与港澳投资者合作成立项目开发公司的方式,借鉴港澳在城市规划方面的先进经验,对起步区内的土地进行连片开发。  《广州南沙新区城市总体规划(2011~2030年)》初稿显示,未来整个南沙新区的城市建设用地总规模将达到300平方公里,规划南沙新区的人口规模为200万人,将建设成为与国家新区相匹配的区域生态中心、区域交通中心和区域性服务中心。

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黄树辉

南方都市报3月24日GC03版整版报道广州南沙区被列入国家“十二五”战略规划后,南沙今后将如何重塑定位、调整规划与战略布局,受到社会高度关注。3月22日下午,在广州市政府主办的“新广州 新商机———2011广州外经贸白皮书发布会”上,广州市副市长、南沙开发区管委会主任、南沙区委书记陈明德透露,南沙新规划已经启动。“广州市正在以最快的速度加强研究,目前正在按照新的要求草拟南沙新规划,这一规划有多个研究机构共同参与,预计2个月后初步的草案可以拿出来。”昨天,一位参与南沙新规划的业内人士对南都记者说。

深圳前海地区开发由深港合作扩大到粤港紧密合作层面,其发展定位的提升直接与此前获批的珠海横琴岛新区呼应。而广州南沙新区为争取国家政策支持拟申报成为落实CEPA的试验区。三大粤港澳合作新区竞跑格局初现端倪。

新规划围绕四大定位

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南沙最早的定位,源于全国政协原副主席霍英东1988年对小南沙提出的建设构想,希望最终将其建设成为一个拥有国际性港口的现代滨海小城。1997年9月,广州市政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》,但为适应城市发展需要,14年来,南沙的规划多次修编,几易其稿。

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陈明德表示,南沙未来新规划主要将围绕四大定位来落实国家“十二五”规划。即:打造服务内地、链接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地,建设临港产业配套服务合作区。他说,南沙的新规划主要是做好城市规划和城市经济的发展规划,广州会重点听取港澳人士的意见,共同打造好粤港澳这个平台,争取把南沙打造成为宜居宜业的滨海新区,成为港澳向内地发展的前沿阵地。

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据介绍,南沙在过去10年来取得了重大发展,去年实现地区生产总值485.68亿元,是2001年的8.5倍;工业总产值1419.13亿元,是2001年的14.5倍。同时,形成了汽车、船舶及海洋工程装备、核电高压输变电设备等机械装备制造基地及一批科技研发平台和产学研基地。

在深圳经济特区30岁生日当天,国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区。26日,深圳市政府新闻办透露了这一信息。

对于南沙未来的产业布局和产业结构,广州市规划局局长王东近期接受媒体采访时表示,南沙新一轮的规划要从更高的层面来谋划,功能定位变了,规划可能会有比较大的调整,但也不是完全推翻原来的规划,“个人认为,临港重型装备制造业等现代制造业将保留,不是简单地不要了。当然,这还需要进一步研究。”王东说。

前海开发有望承担起新一轮改革开放“试验田”的任务。

3月9日,广州市市长万庆良到南沙区调研,在谈到南沙如何提升主导产业时,万庆良指出南沙要根据自身优势,认真梳理,科学谋划,加快培育发展现代物流、汽车制造、高端装备等重大战略性主导产业,整体提升产业核心竞争力,增强发展后劲,将主导产业做大做强。

根据国务院《批复》,《规划》实施要在“一国两制”框架下,进一步深化粤港紧密合作,要充分发挥香港国际经济中心的优势和作用,利用前海粤港合作平台,推进与香港的紧密合作和融合发展,逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区,在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。

省人民政府发展研究中心副主任李惠武认为,南沙未来可以有四大产业组团:从南沙港到黄阁这一区域,可以设置为基础装备和制造业基地;从万顷沙到横沥的区域,可以设置为电子信息、软件开发等智慧产业发展基地;龙穴岛除了继续发展原有的造船工业外,今后可以大力发展现代服务业;南沙中心城区则可称为滨海新城的主城区、行政服务生活服务中心和实施CEPA先行先试综合示范区。

前海地区规划总用地面积15平方公里。地处粤港澳1小时生活圈核心,未来可在10分钟内抵达深港两地机场,半小时内抵达香港中环。

与香港面临八大合作新机遇

前海的全面建设有望在明年初正式启动,未来3年深圳市将向前海合作区投入400亿元。到2020年前海地区的GDP产值预计达到1500亿元,即每平方公里的产出约100亿元。这相当于目前深圳单位GDP产出量的25倍,比香港现在产出量高出两倍还多。

南沙地处粤港澳三方的中心地带,是发挥粤港澳合作的一个非常具有优势的地方。

据业内分析,作为国际资本进入中国的“桥头堡”和高端产业的聚集区,前海被视为“特区中的特区”、大珠三角的“曼哈顿”,未来将辐射珠三角5000万人口的市场,乃至拓展到超过4亿人口的泛珠三角地区。

“南沙与香港在专业服务、教育培训、绿色都市农业、航运物流产业,以及城市规划、科技创新与研发、休闲健康产业方面有八大合作新机遇。”南沙开发区负责人说。

而这一切将从根本上依靠体制方面的突破与创新。深圳市前海管理局综合处处长王锦侠在接受媒体采访时表示,中央会在政策上提供较多先行先试的便利,而前海新区将在税收、币值、司法等方面进行探索,其中在税收上可能学习香港低税的做法,在币值方面寻求人民币在区域内自由兑换,在司法方面将会允许香港的仲裁机构在前海设立分支机构。

日前南沙开发区在香港举行的“2011年春季广州南沙投资推介会”上,南沙开发区与香港方面签下11个合作项目,总签约金额约12亿美元。签约项目主要涉及科技、地产和物流、生物制药、商业地产等领域。

《批复》明确,深圳市抓紧组织落实《规划》实施工作,进一步健全民主法制,充分利用全国人大授予的经济特区立法权,为前海现代服务业的发展创造优良的法制环境,超出授权范围的立法要按规定报批。

同时,南沙CEPA先行先试综合示范区6大项目都在分头推进。规划中的“影视城”方面,由香港影视企业投资设立的多个影视动漫项目已落户南沙,首期投资额超过3亿美元;游艇会首期工程将于2011年上半年完工并投入运营,还将进一步探索粤港澳游艇出入境便利化措施;大型油轮码头已列入广州市正在编制的《广州港口油轮游艇码头规划》;高端医疗城方面,一批高端医疗服务项目已签约落户;香港莱蒙鹏源国际集团已与珠江华侨农工商公司成立合资公司,开发现代都市农业产业园;教育培训方面,香港科技大学霍英东研究院2010年与华南理工大学合作招收了首批研究生,新教学科研大楼已正式动工建设。据悉,广州还将规划建设广州珠三角港企港人综合性职业培训中心,为珠三角港企的中高级管理人员和技能人才提供职业培训。

参与前海总体规划研究的中国综合开发研究院副院长郭万达在接受《第一财经日报》记者采访时表示,这意味着国家为前海新区在法律、体制方面的探索提供了巨大空间,给深圳改革开放的体制与机制创新提供了可能。

广东外语外贸大学党委书记隋广军建议,南沙应该把握建设CEPA先行先试综合示范区的机遇,在区内设立与港澳合作的不同行业专属服务区,如医学专业者集聚区、港澳专属服务区、教育专属区域等。他还建议广州创新通关制度,在南沙建设“香港城”、“澳门城”等自由贸易园区,按照香港、澳门的管理体制运作。

《规划》获批将粤港澳合作进一步推向高潮。

地理纵深

2009年6月份,国务院常务会议审议并原则通过《横琴总体发展规划》。

南沙再造新广州的头脑风暴:

而被《珠三角改革发展规划纲要》赋予“粤港澳合作新载体”角色定位的广州南沙新区,也在积极准备加入粤港澳合作的竞跑行列,争取国家层面的政策支持。

政府机构可否搬迁到南沙?

目前南沙也是国家级开发区。广州市南沙区区长罗兆慈8月底在接受媒体采访时透露,广东省政府已成立了专门领导小组,正准备把南沙新区申报成为落实CEPA的试验区。

广东省委书记汪洋日前在全国“两会”上提出,可以南沙新区开发为突破口,打造一个新广州,并鼓励广州“打好这张牌”。未来,南沙如何承担“深化粤港澳合作,共建中华民族共同家园”,再造一个新广州的重任?接受采访的业内人士指出,首先必须明确南沙未来发展的主要驱动力,有的学者甚至提出了将省级行政中心搬迁到南沙的大胆设想;同时,未来南沙与广州中心城区是怎样的关系,也值得思考。

建议城市中心适当南移

“再造一个新广州,南沙如何担当此任,关键要先弄清楚,南沙未来发展的驱动力在哪里?”中山大学教授级高级城市规划师袁奇峰说。他认为,在产业发展定位不清晰的时候,南沙的开发“宁可荒,不要慌!”应该审慎行动,等待新的机遇,将土地长期地控制下来,为有前景有发展潜力的产业储备用地。

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