澳门新普京亚洲第一游戏品牌两部委强制基层单位使用公务卡减少现金交易

【中国经营网综合报道】财政部日前宣布,今后将全面推行公务卡制度。有关负责人指出,公务卡制度对每一笔公务支出实施动态监控,有利于从源头上防治腐败。  据新华网报道,自2007年我国借鉴国际经验实施公务卡制度改革以来,除部分偏远地区预算单位因缺乏公务卡受理环境暂无法实施改革等特殊因素外,公务卡制度已基本实现全覆盖,成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度。  财政部数据显示,经过各级财政部门和预算单位协力推进,目前绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位,36个省(自治区、直辖市、计划单列市)本级、328个市(地)本级、2833个县(区)本级、7114个乡(镇),共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。  财政部国库司有关负责人介绍,自我国实施公务卡制度改革以来,通过在公务支出领域使用具有“消费留痕”特点的信用卡,逐步替代预算单位现金支付。实行公务卡制度,公务卡代理银行要将公务卡消费时间、金额、刷卡商户等公务支出的详细信息传输给预算单位,单位财务部门可通过公务卡支持系统查询,并与发票、签购单等票据进行核对,有效保障了公务支出的真实性。  这位负责人指出,财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控,对违规支付进行快速核查处理,有利于从源头上防治腐败。  据红网报道,相比较而言,使用公务卡的确比现金支付显得透明,在公务支出领域,使用公务卡,具有“消费留痕”的特点,其消费时间、金额、刷卡商户等公务支出的详细信息都可通过公务卡支持系统查询,并与发票、签购单等票据进行核对,有效保障公务支出的真实性。  但是,“真实性”不代表“合理性”。换句话说,公务卡可以解决买了什么的问题,而解决不了应该不应该买的问题。买了什么,与公务卡对上号,只能证明某笔公款买了某商品,但对个中存在的漏洞绝不能视而不见,若无其事。  漏洞之一是,公务卡所购之物并非用于公务。比如,单位为了对电脑更新换代,购置了一批笔记本电脑,而购买之时,就成了中饱私囊之机,单位把所购笔记本电脑人手一台分配给个人家用。  漏洞之二是,公务卡所购之物与实物不符。比如,高档烟酒属于禁购之列,但在商场可以巧立名目购买,通过商场内部结算的方式,开具其他办公用品发票。  漏洞之三是,公款大吃大喝,可以在公务消费中把一张巨额发票开成多张小额发票,招待亲朋好友的费用,可以开成接待上级来人或者基层来人的发票;公款旅游的费用,可以开成学习考察的发票;公车私用的油耗、车损、过路费等支出,可以任由公务用车全额买单。  如此等等,不一而足,岂一个“公务”了得?对诸如此类的问题,不能简单地停留于公务卡清单,关键是要审查审计每一分公款是不是用在公务上,用在刀刃上。解决这个问题,必须充分发挥人大财经委、纪检监察、审计等部门的作用,让这些职能部门组成督查组,认真开展督查。此外,要加强对定点采购单位的筛选、督查和管理,严防定点采购单位见钱眼开,见利忘义。  至于把这项制度说成“有利于从源头上防治腐败”,简直是夸大其词。源头在哪里?源头在于将公务成本列入预算,这个预算不是闭门造车,由单位内部“跑马为界”,而是要开门预算,在人代会上做框架性的预算,让人大财经委做细目预算,财经委的人员一定要由专业人员构成,甚至可以部分引进第三方机构的人士参与预算,压缩一切可以压缩的行政成本,勤俭办一切事业,把纳税人的钱最大限度地用于民生,用于经济社会的发展。  【编辑:林容】

记者5日从财政部获悉:截至2012年底,绝大多数中央部门及所属8300多个中央基层预算单位,地方省市两级、大部分县级和部分乡级,31万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。
财政部有关负责人表示,传统现金支付方式下,报销人以发票等票据作为报销凭证,预算单位财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法,无法验证虚假发票抵账等问题。
实行公务卡制度,公务卡代理银行要将公务卡消费时间、金额、刷卡商户等公务支出的详细信息传输给预算单位,单位财务部门可通过公务卡支持系统查询,并与发票、签购单等票据进行核对,有效保障了公务支出的真实性。财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控,对违规支付进行快速核查处理,有利于从源头上防治腐败。
为提高公务卡使用率,切实解决“有卡不用”等问题,2012年,中央预算单位实施公务卡强制结算目录,要求中央预算单位对办公费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费等16个公务支出项目,按规定使用公务卡结算,原则上不再使用现金。
这位负责人介绍,中央预算单位强制结算目录建立并实施后,公务卡刷卡率明显上升,公务支出刷卡交易量大幅增加,公务卡替代现金支付、规范公务支出的政策效应得以充分发挥。目前,地方省、市两级财政部门参照中央做法,并结合本地实际情况制定实施了本级公务卡强制结算目录。根据国务院有关要求,各级地方财政部门都将逐步建立公务卡强制结算目录制度。
此外,解决完善公务卡受理市场环境相关问题,目前也取得了较大进展。有关部门共同研究制定了刷卡手续费调整方案,拟适当下调部分偏高刷卡手续费标准,减轻商户负担,提高商户受理意愿,促进持卡消费。

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中央预算单位公务卡强制结算目录

  日前,财政部、中国人民银行发出通知,要求各地全面实施公务卡制度改革,确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。与现金支付相比,公务卡结算有哪些特点和优势?全面实施公务卡制度,能否有效封杀公务支出的漏洞?记者就此采访了有关部门和专家。

  覆盖面扩大,减少现金交易漏洞

  财政部有关负责人介绍,公务卡是指预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。目前,绝大多数中央部门及所属中央基层预算单位,绝大多数地方的省本级预算单位,部分市县级预算单位都实施了公务卡改革。到2011年底,公务卡发卡数量达750多万张。

  根据通知要求,中央各部门要加快将公务卡制度覆盖到所有基层预算单位,地方财政部门在进一步扩大省、市两级改革覆盖面的同时,要加快将公务卡制度覆盖到县乡,确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。

  “这意味着,随着改革的全面实施和加快推进,公务卡将逐步取代公务消费中现金支付方式,成为政府公务支出的基本结算手段。”财政部财科所副所长白景明说,这将进一步增强公务支出的透明度,有利于减少现金交易的漏洞和由此滋生的腐败行为。

  强制性推行,防公务卡变休眠卡

  发卡规模虽然上去了,但公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题仍然存在,“有卡不用”的现象较为普遍。

  记者在采访中了解到,在一些市县的基层部门,公务消费中用公务卡结算的比率相当低。有的地方几年来公务卡发了近千张,但实际使用的只有几十张,九成以上的公务卡成了“休眠卡”。

  “在改革初期,有关制度规定只要求中央预算单位在购买机票和在定点饭店住宿时必须使用公务卡结算。其他公务支出既可使用公务卡,也可使用现金。”这位负责人解释说,这主要是考虑到当时刷卡消费还不是那么普遍,不具备一下子全面推开的条件。随着改革的深入,目前除中西部偏远地区及县以下地区外,大部分地区都具备了使用公务卡结算的条件。

  这位负责人表示,下一步,公务卡强制结算目录将作为一种制度,在各级政府部门和预算单位全面推行。地方省、市两级财政部门要在今年年底前建立公务卡强制结算目录制度,将预算单位差旅费、招待费等纳入强制结算目录范围。有条件的县级财政部门,也要建立公务卡强制结算目录制度。

  白景明认为,公务卡之所以成了“休眠卡”,一方面是受客观条件的限制,一些办卡、刷卡环节不够方便,但更重要的是推广力度不够,预算单位使用公务卡的主观意愿不强。现在全面推行强制结算目录制度,将公务卡的使用变为“规定动作”,对于解决“有卡不用”将起到重要的作用。

  堵“报销腐败”,动态监控公务支出

  “预算单位如果在公务活动中大量提取和使用现金,就会规避财政监管,很容易滋生腐败。”白景明说。

  比如,过去单位的工作人员出差公干,一般是先向单位预借现金,然后再凭发票报销差旅费,出差花费多少发票是唯一的凭据。这样一来,现金支付和报销环节就会出现漏洞:明明买的是六折机票,却让机票代售点打出一张全额机票拿来报销;明明住宿费只花了300元,却在街头买了张600元住宿费的假发票来报销。通过种种“移花接木”的发票报销,几百上千元的公款一下子就进了自己的腰包。

  类似的“报销式腐败”不仅仅是个人行为,一些单位甚至会通过凑票、多开虚开发票报销,来套取现金私分公款和设立“小金库”。2011年,审计署在对中央部门预算执行和其他财政收支审计中,发现有82个所属单位套取和私存私放资金4.14亿元。其中,使用虚假发票仍然是相关单位套取资金、设立“小金库”的重要方式。

  “实行公务卡强制结算,光有发票还不能报销,公务卡支付的项目、金额必须要与发票内容对得上,并且符合规定才能报销。而且,经办人从支付到报销手里根本不过现金,想要通过虚假报账搞‘猫儿腻’、捞好处就不那么容易了。”白景明指出,这有助于有关部门对每一笔公务支出实施动态监控,对违规支付进行快速核查处理,从而让一些潜在的腐败触角缩回去。

  白景明特别强调,公务卡对预防腐败并不是万能的,它的最大优势是大幅减少现金使用,从而堵住由现金支付流通中的漏洞。对于公务支付中的其他一些违规行为,比如一些单位和个人不到定点饭店住宿办会,接受下级部门的超标准接待等问题,就需要有专门的规章制度进行规范和查处。此外,财政部门、预算单位在确定党政机关出差会议定点饭店及公务车辆定点加油、维修供应商时,也要本着公开公正的原则,严格审查企业的财务管理,防止公务卡出现类似银行卡套现的违规行为,确保每一笔公务支出用得合理、花到实处。

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