澳门新普京社会 | 广州的战略性失误由谁买单?

【中国经营网综合报道】经济增速的持续下滑已让广东省高层坚信“造城计划”是挽回颓势的治病良方。据《21世纪经济报道》报道,广东多个地市正在酝酿一份庞大的城市再造计划,其中,广州市计划在6月30日之前完成并递交9个新城规划,包括广州金融城、天河智慧城等。  据广州市发改委高层官员透露,由于规划尚未完成,当前无法估算广州新城计划的整体投资总额。但佛山和茂名的投资计划已经明晰,佛山计划在3年投资103个项目,总投资1122亿元,而茂名滨海新区已经列入计划重点项目的有125项,总投资1971亿。  以尚未完全公布的广州市城市再造规划来看,广州拟定了“一个都会区、两个新城区、三个副中心”(简称“123”)城市功能布局,其中“两个新城区”即是南沙滨海新城和东部山水新城,“三个副中心”为花都、增城、从化副中心,而“一个都会区”目前涵盖了9大平台项目。  而这9大项目包括广州金融城,海珠生态城,天河智慧城,广州国际健康产业城,空港经济区,南站商务区,国际创新城,花地生态城,黄埔临港商务区。消息人士指,九大项目规划都将在6月30日之前报批出来。  庞大的造城计划,与广东提高经济增速不无关系。据广东决策层的智囊人士透露,近期,广东省高层希望广东全年的经济增速能比年初8%的目标再高1-2个百分点,且这1-2个百分点将主要由珠三角地区贡献。  根据广州市两会上披露的预算安排草案,今年广州全市卖地收入计划逾475亿,同比增长超过40%,收入和增幅预期较2012年均有大幅回升,而这主要是由于去年获批国家级新区的南沙新区、广州国际金融城等重点功能区的优质储备地块将推出市场。  值得玩味的是,广东省发改委主任李春洪曾公开表示,广东和江苏经济总量的差距逐步缩小已经引起广东省省委和省府的高度重视,下一步将采取措施,包括加大重点项目尤其是基础设施的建设、推动产业结构的战略性调整以及壮大民营经济的实力。(编辑:姜小鱼)

  原标题:GDP第三岌岌可危 广州今年 投1984亿打响“保三”十年之战

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  8月31日中午,广州白云机场正北方向,数十顶帐篷沿着一片开阔空地的边缘依次排开,工人们正在帐篷里面休息。

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  躺在凉床上的一个工人告诉早报记者,他们已经来了一个月左右,这片地方要建的是白云机场的第三跑道和第二航站楼。

广州的城市特性是“商都”,一般官员普遍崇尚“搞掂”,市民在城市发展建设等重大战略上既缺乏价值判断力也没有表达渠道,只能让肉食者谋之。

  8月3日,总投资188.54亿元、设计年旅客吞吐量8000万人次的广州白云国际机场扩建工程正式开工。按照预计,白云机场扩建工程中的第三跑道工程计划将于2014年建成,二号航站楼工程则计划于2016年建成。

近20年来,除了黎子流和林树森两位相互不喜欢的市长外,多数上级任命的外来官员既缺少“桑梓情怀”,也缺乏“战略担当”,每换一届官员都喜欢另起炉灶,热衷任期政绩项目,直至最近1239这样的奇谈怪论的出台,终于合成谬误。

  7月初,当地媒体报道这一扩建工程时还表示年底前开工建设二号航站楼,但在“稳增长”压力下,这一工程开工时间明显提前数月。

城市战略误判,新城遍地

  其实,白云机场扩建工程是2012年广州“三个重大突破”中战略性基础设施方面排在首位的重点推进项目。包括战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台取得突破的“三个重大突破”,是广州市委、市政府今年全力推进的重点工作,频频出现在广州市各级领导的讲话之中。

2012年广州新一轮城市总体规划提出“1个都会区、2个新城区(南沙滨海新城、萝岗山水新城)、3个副中心(花都副中心、增城副中心、从化副中心)”的“1+2+3”城市结构。这是一个为收回从化、增城而做的短视的机会主义方案,为参与规划的机构和技术人员所不齿。

  这“三个重大突破”的背后,是这个自隋唐以来中国最重要的港口之一遭遇到的空前挑战,已经稳定多年的上海、北京、广州排序的中国城市经济版图将发生历史性的变化:在2011年我国城市GDP排行中,广州GDP为1.23万亿元,位列全国第三,这一保持多年的排名,已岌岌可危。

这个规划混淆了“行政城市”与“实体城市”的概念,其实在“行政”上的广州是一个城市群,三个独立的县城被作为副中心掩盖了“实体”城市(都会区)亟待建设多中心城市结构的问题。

  广东和广州的决策层早已预见到了这一天的到来。去年以来,甚至从更早时候起,广东和广州的主要领导在讲话中就强调要淡化GDP总量增长的统计,突出人均经济量,以人均GDP产出论英雄,更加强调民生幸福是城市发展最高追求。

增城、从化、花都都是历史上形成的独立城镇,这些从前的县城的生产、生活社区对广州中心城区的依赖性很小,他们是行政上的次中心而不是城市结构上的副中心。但是他们霸占了副中心的定位,就剥夺了真正可能发展副中心的地区的公共财政投入机会,掩盖了广州都会区亟待多中心化的现实。

  2012年更是被视为广州推进新型城市化元年。“广州最近大张旗鼓地提出实施新型城市化,并把垃圾处理、限车牌、发展金融等涉及城市建设和管理的内在发展看得比较重,执政理念有了一些新的探索。”广州市社会科学院科研处处长彭澎观察到,“这些也符合市民的要求,每当专家讨论‘全国第三城’之争时,大家就反对只谈GDP。”

而战略误判导致一系列行动上的失误,真正的城市副中心–番禺北部新城(南部副中心)一直得不到市级财政和项目的实质性支持、白云新城(北部副中心)几个重大公共设施项目被釜底抽薪放到新中轴线南段,白鹅潭(西部副中心)规划议而不决,与佛山城市中心体系一体化的问题、东部副中心还未提上议事日程。

  在彭澎看来,广州希望借由走一条新型城市化的道路,10年后再夺回“全国第三城”的位置。

2013年市政府提出建设9个新城(广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、广州空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区),形成了建设“2+3+9”一共14个战略平台,让全市各区城市建设全面开花的所谓“战略”。

  压力

实际上由各区大力推进的重大发展平台多达16个,至2020年前新增规划建设用地308.32平方公里。其公布的规划人口总计约为240万人,相当于广州2013年年末常住人口1292.68万人的18.57%。

  被天津追上完全可能

据不完全统计,这16平台中的10个平台包含的12个具体新城建设项目已经启动,各个项目公布的规划面积相加起来,约为182.96平方公里,这相当于28个珠江新城的大小,其中最大的是去年启动拆迁的花都中轴线项目,其建设用地达35平方公里,最小的是黄埔临港商务区首期核心区,仅为0.8061平方公里。

  在2012年上半年GDP增速排名中,天津独拔头筹,达14.1%,重庆紧随其后,相差0.1个百分点。

广州所谓的“新城”指的是:专门划出来按园区开发模式搞经营性用地经营的一片街区,或者说是一个有产业主题的“巨型城市建设项目”。搞“项目”、造“新城”的目的百变不离其宗,政府财政是决定其行为的主要因素。搞产业主题培育税源本无可厚非,但是同时推出这么多新城,搞出一副大干快上的架势确是有问题的。

  早在2010年,广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三就预测,照当时的速度发展下去,广东在2012年左右被江苏超过的可能性很大,“这是大趋势,没办法改变”。

营造新城平台需要公共财政引导,广州CBD珠江新城6.4平方公里用了20年时间培育,投入了大量公共财政项目,才把市场力凝聚起来,搞16个“新城”那要多少年呀?

  截至2011年底,广东省GDP达5.3万亿元,江苏省GDP为4.86万亿元,两相相差4400亿元。相比去年,今年上半年广东面临的情形要严峻得多。全省21个地市的GDP增幅均低于去年同期水平,全省上半年GDP平均增幅为7.4%,较去年同期的10.1%低了将近3个百分点,而江苏、山东的增幅下降不大。

城市的商务需求是随着经济发展一点点攒起来的。同时上九个平台就是没有重点、没有战略,就是眉毛胡子一把抓,结果就是什么也干不成!除非仅仅是以产业主题作为噱头搞房地产开发,如果是这样又何必挂羊头卖狗肉呢?城市政府追求土地财政是国家财政体制安排的结果,根本没必要偷梁换柱。

  从经济总量来看,今年上半年广东以26200.92亿元排名第一,江苏以25382.8亿元排名第二,山东24118.1亿元排名第三,三省差距进一步缩小。

把从化定位为广州的副中心、吸引30万人过去的规划将严重危害城市整体利益。从化流溪河是广州唯一能够全流域控制的水源,因此生态极其敏感。广州现在从西江引水,如果西江出问题,流溪河的水源将是救命水,所以流溪河水源是广州最重要的战略资源。生态的破坏是不可修复的,西江、北江最近几年不是没有出过问题。

  广州面临着同样的紧迫感,2011年GDP排名第四的天津与广州仅相差1000亿元,苏州、重庆也顺利进入了“万亿俱乐部”。更为致命的是,在近年来的中国经济版图上,天津、重庆保持了首屈一指的发展速度。在2012年上半年GDP增速排名中,天津独拔头筹,达14.1%,重庆紧随其后,相差0.1个百分点。而在人均GDP方面,江苏早已超过了全国人口第一大省广东。

另一方面,开发从化带来的经济价值很低,目前的可开发土地存量和地价都比广州东部和南部地区都要低。从化没有那么多就业机会,也没有完善的生活配套服务。如果要进行各方面的大规模建设,其生态和流溪河水源地必将遭到破坏。

  彭澎了解到,广东方面这两年都关注到了江苏有超越的可能,但近两年都有江苏前高后低的问题,即上半年超过广东,下半年又被广东赶回来。

应该将从化的生态资源看做是公共产品,严格控制从化的人口,通过下游地区向上游购买这一公共产品,完成转移支付。完全没有必要去扰动那么敏感、经济效益又低、风险代价又高的从化。她的温泉资源和旅游资源是省级甚至国家级的,因此从化应该成为广州一个单独的特色中心,而不是副中心。

  “这说明广东有前低后高的增长特点。一方面广东传统文化影响,春节通常休息比较长,不到元宵后不开工,多少也是农民工返乡影响所致;另一方面是广东是全国出口第一大省,往往西方圣诞季之前是交货的高峰期,下半年许多靠出口订单生存的企业会加班加点。”彭澎说,国务院总理温家宝最近来广东考察,就是希望下半年广东出口给力一点,稳定外需,努力实现“稳增长”目标。

流溪河备用水源保护区本来可做为城市北部增长边界–白云区山水城田俱全,山体保护易,流溪河水源保护难。区政府却带头突破"北优"战略在流溪河保护区内大搞白海面政务区建设——城市建设平台,为推动经济发展回避艰难的存量更新,大搞增量开发。

  不过,令彭澎有些担心的是,在出口增速放缓的情况下,这个现象会被打破,所以今明年广东被超越也是有可能的。彭澎认为,广东“十二五”期间提出的“加快转型升级,建设幸福广东”核心任务,多少有淡化GDP增长的因素。

2000年战略我们先提"北抑"的目的就是为了在白云区保护流溪河水源区,控制新机场不再被城市包围,后来在花都、从化压力下改“北优”时仍然强调了对白云区发展的控制,给了一个口子就是白云新城,可以之推动周边旧改…流溪河沿线大量基本农田,一部分被政府改为发展用地,很大一部分被农民自己违规转用,再无手段新机场又要步老机场被城市包围的后尘了!

  彭澎认为,这其中,寻找一些新的经济增长点也是转型升级的重要方面,最近发布的总投资超过万亿元的发展海洋经济实施方案可能成为大头,民生工程也一直是重点,近年来广东每年都提出十大民生工程。而“幸福广东”还强调社会建设,这就要求以人为本来重视发展的内涵。

协调发展本来就应该在分工的前提下,就会有重点发展区和控制发展区,目前搞新城的发展思路堪忧!

  在国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏看来,广东是中国改革开放30多年来经济高速发展的一个代表,即使被其他省份超过也不要感到害怕,要注重的是经济发展的质量,而不是再去搞大规模的投资。

广州城市结构不能单中心化

  “广东近年出现的一些群体事件大多与外来人员有关,如何让外来人员最多的省实现均等化的公共服务已经不仅是一个政治问题,也可能成为一个新的经济增长点。”彭澎说。

天河区是六运会的儿子,因为亚运会而成年。天河体育中心周边建设了近400万平方米写字楼,因为建设新城市中心区珠江新城有800万平方米写字楼,所以天河新区已经成为“广州CBD的核心区”,金融区、总部经济、楼宇经济让天河财税得尽风光。

  广东面对江苏、山东赶超的压力,作为经济总量省内排名第一的广州自然重任在肩。

轴线+公园是天河新区规划先导的结果,大学汇聚则是历史的礼物。如何避免已经出现的广州城市结构以天河为核心的单中心化趋势,给城市副中心建设留下机会是重大挑战。

  广州还同时遇到了天津、重庆、苏州等城市的赶超压力,其中最大的压力来自于天津,双方去年的差距缩小到了1000亿元之内,而天津更是去年和今年上半年经济增速第一的城市。

新中轴线南段、“广州国际金融城”意把珠江新城开发的成功扩大化,这在短期可能会带来一些土地开发利益,但是这样做会在城市结构上导致很严重的问题,存在把广州重新变成一个单中心城市的危险——从长远和总体上来看会进一步强化天河新城市中心区的能级,过分集中的城市功能会带来就业人口的高度集聚,加剧钟摆交通,极大降低城市运行效率。

  彭澎说,虽然连续几届广州市领导对此都有所警觉,但这两年被追上的可能性增大了。彭澎最近与一位广州市的局领导聊起过这个话题,这位局领导说,广州被天津追上完全可能,“毕竟天津有太多的大项目,如石化、航空等,这些都是广州搞不了的,另外,离北京近,随着京津定位的调整,国家对天津的扶持力度会加大”。

与其继续放大珠江新城商务区的成功,不如把有限的新增商务需求放在白云新城、番禺北部新城、规划中的白鹅潭这样一些城市副中心。

  令中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉印象深刻的是,专家学者聚在一起时经常提到广州的支柱产业,但谈来谈去也只有汽车工业、石化、商贸业等为数不多的几个传统优势产业,其他好像就没什么特别的了。

广州又到了城市结构抉择的关键时刻:是继续把天河中心区搞大,把交通搞死,还是……目前的决策在战略上是糊涂的!

  问道

2000年以来广州城市战略拓展的特点是以产业拓殖为主,城市在各个方向的外拓,产生了大量功能单一的新区,城市发展的多组团实现了,但是多中心遥遥无期。由于新拓展区城市生活服务功能的缺失,进一步加剧了钟摆交通。

  实地考察京津沪

2007年第二次广州城市发展战略咨询,我在中山大学方案中明确提出:要在两个尺度上优化广州城市结构的方案,其一在市域层面从公共服务能力和设施建设方面加强萝岗、南沙这样的远郊新城,追求职住平衡以减少对中心城区的依赖;

  6月4日至8日,广州四套班子“一把手”率领的90人广州市党政代表团,前往北京、天津、上海实地学习考察。

其二在都市区层面从商业服务和生产服务业方面加强白云新城、番禺北部新城、白鹅潭中心、东部副中心这样一些地区培育城市副中心,增加就业空间和商业空间,截流和分流指向传统城市中心的钟摆式就业和消费交通。

  事实上,一场大规模的向“标兵”京沪和“追兵”天津学习考察之旅早在新一届广州市领导班子履新之后即告开始。今年6月4日至8日,广州四套班子“一把手”率领的90人广州市党政代表团,前往北京、天津、上海实地学习考察,为广州的新型城市化战略探路。

广州早就是中国重要的国内和国际贸易中心,其国家中心城市地位并不取决于经济总量的多少。更何况2000年确定的再工业化战略和空间拓展规划,已经取得成功。

  5天行程里,广州党政代表团的足迹涉及京津沪30多个考察点。这被视为广州新一届领导班子上任以来规格最高、最密集的集体外出学习、考察。

我从来不反对广州建设新城,但是应该有战略有策略有重点地建设。规划部门如果真的屈服于行政权力主动“以项目定(土地)指标,以指标定(空间)规划”,放任一区搞一个新城,无法集聚有限的资源和市场推动城市的结构性优化,就是失职。

  在京津沪三市中,广州最强劲的“追兵”天津又成了广州此轮考察学习之旅的关注重点。京津沪三个城市中,代表团在天津考察点最多,达20个,远多于北京的5个、上海的8个,逗留时间也比京沪长不少,6月6日一整天用来考察,并用7日的半天时间举行“新广州·新商机”推介会,签约金额逾600亿元。

广州旧城区的提升任重道远

  广州党政代表团在天津的考察重点涉及城市规划建设、产业转型升级、科技自主创新、城乡发展统筹、文化产业发展等多个领域。

广州50年代为治水整治流花湖、荔湾湖、东湖形成一系列新公园,加上越秀山、人民公园、麓湖公园、黄花岗、烈士陵园、沙面等形成完美公园系统,在中国城市建设界有“七十年代看公园、八十年代看宾馆”之说。

  广东省委常委、广州市委书记万庆良更是直言不讳地说,近年来,天津经济发展在全国一马当先。这次广州党政代表团来天津,就是要近距离甚至零距离学习天津,广州要加强与天津的合作,在天津带动辐射下加快广州新型城市化发展。

后者指白云、花园、中国、白天鹅几个开放裙房经营的港资背景星级酒店。然后“九十年代看天河(体育中心)、世纪初看大学城、10年后看花城广场”,游客对城市公共空间的推崇容易理解,市民则因为休闲时代的来临也开始对城市空间的公共性有了极大的热情。

  “这次来津,感受很深,启迪很多。天津深入落实国家发展战略,加快推进滨海新区开发开放,经济社会发展保持强劲势头,城市面貌发生显著变化,创造了天津精神、天津速度、天津效益。我们要学习借鉴天津的经验和做法,实现新的更大发展。”万庆良说。

由于城市公共空间的供给总是落后于需求,所以:1、尽可能增加公园、广场、绿道等公共产品,和2、鼓励私人产权设施增加开放度和公共性是重要的两手。关于新增公共空间,我曾经主持了一个环市东路花园酒店广场规划,目前隧道已经结合地铁修好了,只差两边坡道,但是由于领导更替无人关心,地铁公司准备将隧道改做地下商城了;

  国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏认为,在发展滨海新区的国家战略支持下,天津这几年发展迅猛,在发展中的一些经验确实值得广州借鉴。但两个地区之间不一定非要着眼于竞争,而是寻求合作,不一定非要着眼于攀比,而是学习借鉴。

另外一个成功案例是我主持的两条二层骑楼街–解放南路和珠江新城兴盛路规划,虽然是私人物业,但是由于有奖励政策,仍然提供了具有公共性的骑楼和二层连续通道。公共性是广州城市现代化的方向,开始于民国“模范城市”建设,值得认真探索。

  “我认为,城市之间走动肯定有价值,但要注意形式与内容的结合。中国有句古话,叫读万卷书不如行万里路,考察学习如何转化为生产力呢?这就需要有报告,有体会,有心得,有转化,这几项都能够落实到位,学习的效果就会更好。”易鹏说。

广州民间名城保护意识高涨,历史建筑保护因为恩宁路以开发为诉求的改造被民间杯葛后成为媒体关注焦点。2000年战略“拉开结构、建设新区、保护名城”,被通俗演绎为“南拓北优东进西联”;2007年提"中调"就出了个失败的恩宁路项目,最后落子在城中村改造。

  彭澎则认为,向“对手”学习,是“很好的思路”,天津与重庆、苏州都是广州的主要“追兵”,而北京、上海是广州的“标兵”。

广州旧城区由于公地多,积聚了省市政府办公区、公共设施和大量国企总部,成为广州市财税最集中的区域。如果能够适度抽疏,应该尽量增加公共绿地、广场和公共设施。越秀区设想的北京路地区步行、花园酒店广场等,都是为了避免新城区发展把财税资源吸走而采取的应对措施。

  广州党政代表团回穗后不久,广东省及广州市上半年经济运行数据相继公布,广州“稳增长”压力陡增。

广州历史街区保护的关键在疏解功能、人口的前提下梳理产权,通过规划稳定保护预期,改善公共停车和绿化环境,鼓励产权交易让愿意也有能力使用、维修历史建筑的使用者进来,我在沙面规划时就用了这个思路。我们在上下九步行化规划时意外保护了这条骑楼街,但是却没有实现改善骑楼建筑质量的机制。

  应对

现在老城已经被低端批发市场侵蚀得无法居住,小商业也被高租金的批发档口赶走,大批经济条件好的西关居民外迁,老城区日益贫民窟化!广州旧城的批发市场化严重损害了历史城区的生活环境,前些年提出学习义乌市场发展的经验,让广百股份在番禺化龙搞大规模批发市场以控制商铺租金,然后逼迁內城市场。

  重点督促1984亿元投资

但是由于选址偏远,加之后来政府没有整体战略部署更缺乏坚持,所以这个努力失败了,目前广百自己新搞了个不死不活的新批发市场,不得已用土地发展权引入海印公司。这是一个难题,沈阳彻底失败,北京不得已在力推,昆明在仇和治下也仅仅成功了60%…

  1984亿元年度投资计划被外界广泛解读为广州版的“稳增长”计划。

广州历史保护有两个突破点:

  在8月30日的市委常委会上,万庆良强调,要全力推进“三个重大突破”,加大力度推进年度投资714亿元的101个重点项目建设,抓好国有企业总投资1270多亿元的76个续建和新开工项目建设。

(1)拆除人民路高架!

  这一广州方面多次重点督促的1984亿元年度投资计划被外界广泛解读为广州版的“稳增长”计划。令广州方面忧心忡忡的是,今年上半年,101个重点建设项目只完成了277亿元的投资,仅占年度计划的39%。

恢复广州最重要最美骑楼街,共识是流花湖隧道通车;

  今年上半年,广州经济增长出现下滑趋势,财政收入没有完成任务,但在中央提出“稳增长”之后,广州正在重拾发展动力。

(2)沙面如何活化?

  此前的7月份,广州市《轨道交通2012-2018年建设规划》正式获得国家发改委的批注,包括7条线路,合计总长度约228.9公里,设置车站数量92座,预计总投资为1241亿元,总投资居国家发改委最近批复25条轨交线路之首。

我曾有一个方案,除文化局有保留外基本己有共识。而最有价值的是老城骑楼系统的保护和修复、广州现代骑楼街(我在珠江新城兴盛路做了整条街)应可以同时推动,就像青岛的红屋顶成为城市的Identity–保护和创新是避免千城一面的两只手,也是新区建设对城市历史性主题的Neo…

  五年后,广州全市地铁通车里程将从目前的200多公里扩展到400多公里。彭澎认为,这对广州城市发展的后劲和经济增长都将是巨大的牵引。

避免城市轨道交通成为“财政陷阱”

  放宽民间投资市场准入领域,已由广东省出台政策,这对经济增长也是一大利好。8月27日,广东省政府印发了《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》。该细则的出台,进一步放宽了民间投资市场准入领域。

同北京、上海等城市一样,广州轨道交通切实能够缓解城市交通的紧张状况。但同时广州地铁也存在着轨道交通运营费用严重收不抵支的情况,在没有多种经营收益支持的情况下,轨道交通往往成为城市公共财政的巨大负担。作为中国一个拥有较完善的轨道交通网的城市,广州市政府每年要为运营付出8亿元的财政补贴。

  根据广州当地媒体披露的消息,广州市正在酝酿中的“稳增长”举措将明确规定,支持民营资本参与公开招投标,尽快编制民营资本进入市政公用事业领域、战略性新兴产业等领域准入目录,落实税费优惠政策等。

绝不能将轨道交通仅仅作为一种需要财政补贴的改善城市交通的公益性设施,更重要的是要将其作为政府引导城市发展的工具和手段。而轨道交通建设机构在协助政府优化城市结构、引导人口疏散、改善土地使用的同时,可以通过物业开发在沿线土地升值中获取最大利益,以减少城市公共财政的负担。

  “与其他举办过大型活动的城市一样,亚运会之后,广州也存在如何重获发展动力的问题。”彭澎认为,“三个重大突破”如能实现,可能大大提升广州的国家中心城市功能,有利于巩固广州在全国的地位。

轨道交通必须与城市发展互动、与物业开发联动,通过“交通导向开发”、“联合开发”、设置“综合发展区”等手段,在支持城市发展的同时,减轻对财政的压力、实现资金良性循环。

  蝶变

现在广州的轨道交通建设已经成为巨大的公共财政陷阱,由于其建设决策完全由政府掌控,因此往往成为昂贵的政策宣示工具而违背了公共财政决策应有的审慎原则。

  加速再造一个新广州

城区线是追隨客流的公共福利型;郊区线应该是创造客流的土地开发导向型。从化、增城线如果要搞也应该放在城际铁路系统中做大站快线。目前线路规划肆无忌惮,公共财政的巨大陷阱必将成为未来城市发展的障碍!

  “中新广州知识城、南沙新区将会成为广州未来发展的两大引擎。”

以正在推进建设的广州到从化的轨道交通14号线为例,这条线路被认为是从化撤市设区的报酬。如前述,从化本不应该成为广州的副中心。广州可能有人会去从化,但不是天天都有很多人去;也有从化人需要到广州来,但是没有通勤交通。

  2012年是广州定义的推进新型城市化发展的开局之年。

从化不是不可以修轨道交通,只是不应该作为城内的轨道交通线来考虑,应该作为珠三角城际轨道网中的一部分来考虑。城内地铁线沿途设置了很多站点,地铁沿线的土地就会升值,就会有土地开发,那么整个流溪河谷可能全部被破坏掉。如果作为城际轨道交通,可能只在从化设置一个站,沿线的土地开发就可以得到控制。

  广州给新型城市化赋予的发展新理念是坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体。

改善城市规划决策机制

  在广州决策层看来,“三个重大突破”既是广州现阶段实现防赶超、“稳增长”的利器,更被期望为推进新型城市化发展的最有力抓手。

广州市城市规划委员会是一个架设在政府、媒体和城市建设专家(广州作为省会城市政治生态比较重要的一个专业界别)之间比较有特色的决策咨询机构,是广州城市政体或者市政体制值得关注和使用的一个平台,很多难以处理的利益冲突可以通过技术和集体决策来平衡,可以把许多“准”政治问题技术化。

  毫无疑问,自今年年初广州市委全会上提出之日起,“三个重大突破”就成了今年以来广州官方最热的一个词汇,也可说是解读广州当前发展战略的一个“密钥”。

开始时广州设计了一个比较精巧的两层结构,市长主持大规委研究大事,副市长或委托规划局长主持常设的“发展策略”委员会议讨论有争议的项目;后来为控制会议结果,把常设会议废了,每次临时按需要召集专家以保证通过率;现在则改为单一大规委,有效率但是矛盾也聚焦于市长。

  据彭澎观察,当前广州市领导们存在着这样一种心态,即实在守不住“老三”,就不要勉强,好好做好自己的事。最重要的一件“自己的事”就是实现“三个重大突破”。

在当下中国城市政府高度权威主义的背景下,一个任期一两个人民主集中决定辖区一切,技术部门作为权力手足难以避免。但是有责任心的专业部门领导应该明白,政治官员的五年任期对于城市发展而言只是瞬间,必不能犯破坏整体结构的蠢事,更不能让近期所为成为未来的成本。因此改善城市规划决策机制,刻不容缓!

  “‘三个重大突破’事关广州率先转型升级的战略成败,事关广州全面建设国家中心城市、加快迈向世界先进城市的发展大局。”万庆良认为,“三个重大突破”每一项突破都与城市竞争力息息相关,今后,广州把自己放在世界先进城市坐标体系中定位,参与竞争和角逐,实力和竞争力就要靠这“三个重大突破”。

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  根据广州市的规划,“三个重大突破”当中,在战略性基础设施方面,广州将重点推进白云机场扩建工程;抓紧开工建设南沙港三期工程、南沙疏港铁路、穗莞深城际线、广佛环线、广清城际线等项目;在战略性主导产业方面,围绕建设现代产业体系,做强做优先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,打造国家级的先进制造业基地;在战略性发展平台方面,重点推进南沙新区、中新广州知识城和海珠生态城建设。

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  从十年前提出产业“适度重型化”到五年前提出“以现代服务业为主导”,到现在更多强调现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业“三驾马车”齐头并进,并通过“三个重大突破”给予配套,广州的城市格局正从1000万级向2000万级拓展。

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  “我认为中新广州知识城、南沙新区将成为广州未来发展的两大引擎。这里将培育世界级新兴产业,如果成功,十年后的广州可能重新夺回‘全国第三城’地位,并且更加坚实,无论是在城市建设上还是产业发展上。广州的民间投资相对活跃一些,这也是天津不具备的优势。”彭澎说。

  中新广州知识城、南沙新区是目前广州在着力打造的战略性发展平台。广东、广州当地对于省、市政府迁至南沙的讨论也持续很长一段时间。不少专家认为,这有助于落实广州“南拓”的发展方向,“加速再造一个新广州”。

  在万庆良看来,“三个重大突破”不仅决定着城市的综合竞争力,还与城市的总体空间布局密切相关。

  根据《广州城市总体规划(2011-2020)》草案,广州将形成“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的总体布局。规划区范围包括广州市全部10个市辖区和2个县级市,面积7434.4平方公里。如这一规划最终得以通过,广州中心城区面积相比此前10年有望扩张超过一倍。

  万庆良认为,广州要实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市空间布局,推进各个组团间的产业合理布局、错位发展和基础设施统筹建设,进一步增强各组团发展的互补性、联动性、共享性,“三个重大突破”也是重要抓手。

  彭澎指出,根据第六次人口普查的结果,广州市常住人口是1270多万,但随后市领导提出广州实际管理人口是1500万,也有说法是1600万,内部甚至有1700万的说法。如此,不到800万的是户籍人口,还有将近一半是非户籍人口,广州面对的内涵式发展可能更为迫切。这涉及到市域的重新调整,显然,新城区的组建是今后发展的一大动力。

  不过,广州频繁推出的新旧杂陈的造“城”规划也被外界批评,而所谓的“城”也只是某一大型项目的另外一种称呼。据不完全统计,目前广州以“城”命名的项目已超过10个,包括广州教育城、博物馆之城、图书馆之城、广州国际金融城、广州国际健康产业城、中新广州知识城、广州科学城、天河智慧城、广州大学城、广州国际创新城等。

  陈广汉将广州未来发展的希望寄托在了广东省率先全国试点的行政审批制度改革上。

  8月22日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试,对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。

  “这十多年来,我们经历了好几次经济衰退,每一次我们都是政府出手,依靠加大基础设施建设来对付了过去。但是政府投资在解决就业、民生方面成效不好。”陈广汉说,“最根本的还是要提高企业的积极性,要从微观层面入手,不能走扩大投资的老路。”

  在陈广汉看来,要营造一个好的营商环境,充分调动企业的积极性,很重要的一个举措就是行政审批制度的改革,“广州应该抓住先行先试的机遇,在这件事情上好好做做”。

  “作为一座7000多平方公里面积的城市,有相当大的发展空间。”彭澎说,“何况根据珠三角发展规划,广州将提升珠三角一小时城市群的核心城市地位,而珠三角将朝着世界级城市群的方向发展。”

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