澳门新普京app煤电产能调控 五大发电在行动

【中国经营网综合报道】2012年12月6日,媒体人向中纪委实名举报现任国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男涉嫌学历造假,巨额骗贷等问题。  2013年5月12日新华社消息称,国家发展和改革委员会副主任、原国家能源局长刘铁男涉嫌严重违规,正接受组织调查。  2013年5月14日,刘铁男被免去领导职务。  据21世纪经济报道消息,日前,国家能源局下发文件,启动符合产业政策的60万千瓦级未核准建设火电项目核准工作,为违规建设项目正名。文件显示,拟办理的未核准建设火电机组共8家,装机规模794万千瓦。所涉及的省份有山东、江苏、福建、贵州、陕西,其中华能、国电集团两家中央企业所属项目在列。
除国电、华电两家中央企业外,违规项目所属业主广东粤电、江苏国信集团是地方国有企业,中信利港电厂则为港交所上市公司中信泰富控股企业。  报道称,纳入“复活名单”的电厂项目包括,国电集团聊城电厂、国电宝鸡二电厂二期、国电南浦电厂二期、华能秦岭电厂四期扩建工程、中信利港电厂四期工程、国信靖江电厂新建项目、国信射阳港电厂2号机组、粤电盘南3、4号机组。这也意味着,纳入重新核准范畴的火电项目均是违规建设电厂。除国电、华电两家中央企业外,违规项目所属业主广东粤电、江苏国信集团是地方国有企业,中信利港电厂则为港交所上市公司中信泰富控股企业。  国家能源局通知称,杜绝今后再发生未核准建设行为。能源局请地方政府部门和企业按照国家电力产业发展政策和环保要求,对未核准的60万千瓦级火电机组情况进行进一步梳理,并向国家有关部门申请办理核准所需支持性文件。待核准条件具备后,将按“成熟一批、办理一批”原则,及时履行核准程序。  报道援引一位电力专家的话称,这是新能源局为刘铁男时代遗留问题提出解决方案。在刘铁男时代,能源局对违规建设电厂的态度是“不能重新核准”。(编辑:海绵)

违规建设火电厂可以重新获得准生证?答案是肯定的。

3月18日,华能北京热电厂84.5万千瓦燃煤机组正式停机备用,随着全市最后一座大型燃煤电厂退出运行,北京成为首个全部实现清洁能源发电的城市,同时也意味着华能等大型发电企业在落实预防和化解煤电产能过剩风险上步伐坚定。

本报记者独家获悉,国家能源局日前下发文件,启动符合产业政策的60万千瓦级未核准建设火电项目核准工作,为违规建设项目正名。文件显示,拟办理的未核准建设火电机组共8家,装机规模794万千瓦。所涉及的省份有山东、江苏、福建、贵州、陕西,其中华能、国电集团两家中央企业所属项目在列。

今年两会上,政府工作报告提出2017年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上的目标任务。防范化解煤电产能过剩风险,电力央企责任重大。2016年以来,五大发电也相继确定了产能控制目标,并已开始行动。

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2016年以来,我国出台一系列的煤电产能调控措施,当年9月份国家能源局出台《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》,其中包含一份煤电项目“取消一批”名单,涉及装机容量达1240万千瓦。

能源局此举是为“妥善解决长期积累的未核准建设节能、环保、高效火电机组问题,进一步转变职能、改进作风,帮助地方和企业‘解难题、办实事’”。

据记者统计,在这份名单中,国电集团涉及项目和容量最多,其中包括吉林热电厂扩建项目、金堂“上大压小”扩建项目、黄金埠扩建项目等5各项目,装机容量共计650万千瓦,占名单中全部装机的一半以上。大唐集团项目有3个,分别为松原热电新建项目、珲春电厂三期扩建项目和华银东莞三联热电新建项目,共计装机190万千瓦。华电集团项目1个,为青岛热电30万千瓦扩建项目。

“换而言之,这是新能源局为刘铁男时代遗留问题提出解决方案。在刘铁男时代,能源局对违规建设电厂的态度是‘不能重新核准’。”一位电力专家说。

记者看到,“取消一批”名单中,涉及五大发电集团的项目共计870万千瓦,占总数的70%。其余项目涉及晋能、新矿、香港美亚、广州发展、华润等能源企业。

8电厂纳入“复活名单”

今年1月份,国家能源局向甘肃等13个省份下发了衔接“十三五”煤电投产规模的函,共涉及85个煤电项目需推迟至“十四五”及以后建设投运,合计装机规模超过1亿千瓦。其中山东、新疆、内蒙古项目涉及五大发电最多。

能源局在上述通知中认为,“未核准建设火电机组在供电紧张、煤价高企时期,为保障电力安全稳定供应和满足民生热力需求等方面发挥了一定作用。妥善处理此类机组,有利于消除电力安全生产隐患,减少国有资产损失,增加企业经济效益,促进电力行业健康发展。”

据记者统计,这些项目中,大唐机组20台,合计装机1189万千瓦。华能机组23台,合计装机1083万千瓦。华电机组17台,合计装机980万千瓦。国电机组3台,合计装机266万千瓦。国家电投机组5台,合计装机175万千瓦。

具体而言,纳入“复活名单”的电厂项目包括,国电集团聊城电厂、国电宝鸡二电厂二期、国电南浦电厂二期、华能秦岭电厂四期扩建工程、中信利港电厂四期工程、国信靖江电厂新建项目、国信射阳港电厂2号机组、粤电盘南3、4号机组。

总的来看,在此次推迟投运的煤电项目中,五大发电机组装机总量达到3693万千瓦,占比接近四成。

这也意味着,纳入重新核准范畴的火电项目均是违规建设电厂。除国电、华电两家中央企业外,违规项目所属业主广东粤电、江苏国信集团是地方国有企业,中信利港电厂则为港交所上市公司中信泰富控股企业。

五大发电已经主动明确

国家能源局通知称,杜绝今后再发生未核准建设行为。能源局请地方政府部门和企业按照国家电力产业发展政策和环保要求,对未核准的60万千瓦级火电机组情况进行进一步梳理,并向国家有关部门申请办理核准所需支持性文件。待核准条件具备后,将按“成熟一批、办理一批”原则,及时履行核准程序。

3000万千瓦煤电控制目标

为什么违规电厂投产?

在落实国家“取消一批、缓核一批、缓建一批”的煤电政策方面,2016年以来,各大发电集团都已经采取了措施。据不完全统计,各集团已经明确的煤电产能控制目标接近3000万千瓦。

按照2004年版《政府核准的投资项目目录》,所有火电站开发项目无论规模大小均需发改委审批。但实际上,包括上述发电项目在内的诸多电力项目并未得到核准。

在2016年10月份国资委组织的一次研讨会上,华能集团提出“十三五”期间关停退役647万千瓦煤电机组,此次华能北京热电厂燃煤机组停机备用,可以看作是“十三五”任务目标的一部分。在控制项目开发节奏方面,华能已经中止退出前期项目22个。

电力专家姜绍俊介绍,他曾在五年前就对全国非合规建设电厂情况的调查做过排查,分门别类统计发现违规已投产电厂规模在2000万千瓦。

2016年,大唐集团落实国家严控煤电发展“三个一批”政策,安排取消、缓核、缓建项目11个,共计1034万千瓦。大唐国际年报显示,2016年内,该公司核准项目共计157.9万千瓦,其中包含水电、风电和光伏项目。全年未核准煤电等火电机组项目建设,所核准的项目均为可再生能源,其中风电和光伏发电占绝对多数。

专家组做出的建议是,对于一些明显不合理、高耗能、低效的小机组纳入淘汰范畴;而对于符合产业政策的发电机组、热电联产机组重新履行核准手续,办理准生证。但在经济上给以一定的处罚,例如在标杆电价上给一定的折扣。

在去年9月份出台的煤电“取消一批”名单中,国电集团上榜项目最多。该集团2017年工作会议显示,2016年严控火电投资规模,停缓建项目10个,共计1180万千瓦。国电电力公告显示,2016年,该公司关停了新疆塔城铁厂沟发电公司5万千瓦火电机组。

中电联电力专家王永干说:“在全国电力装机不足的情况下,出于发展需要,这些违规项目得以建设、投产,也为地方解决了实际问题。由于不属于正式核准项目,发电厂上网电价不是按照国家正常审批价格,各地自行出台了一些价格政策。”

华电集团2017年工作会议指出,该集团清洁能源装机占比已达37%,这表明该集团更重视结构布局调整,发展风光电,严控常规煤电。

目前,能源局文件出台的目的是为违规项目正名,是对之前不合理市场秩序的规范。相关政府部门和企业需要重新上报土地、环保、电网接入、铁路运输等文件,获得核准资格。

公开报道显示,国家电投已对系统内煤电项目进行全面梳理,严格控制煤电发展节奏和发展布局,制订淘汰落后产能煤电机组计划,“十三五”关停煤电机组23台、装机135.3万千瓦。

一位电力专家分析称:“电厂违规建设动力在于电厂和地方政府,这种状况过去存在,预计将会继续。在这些项目建设过程中,往往存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题。”

追求能源结构清洁化

早在2005年,国家发改委、国土资源部、水利部和原国家环保总局四部委联合发布公告,决定停止建设32个违规电站项目,装机容量总计为1711.4万千瓦。

五大发电新投煤电装机下降

32家停止建设的违规电站项目这些违规项目都在不同程度上没有执行国家用地、环保、取水、水土保持等方面的规定,存在有布局不合理、用水水量不足、缺水地区取用地下水,不符合产业政策等问题。

在同样都以火电为主的五大发电,火电装机的现有占比不尽相同,但是追求清洁能源占比提升的目标却是一致的。

根据各集团2017工作会议的信息显示,截至2016年底,华能集团境内外总装机容量达到1.65亿千瓦,清洁能源装机占比达到29%,同比提升0.2个百分点。华电集团发电装机达到1.43亿千瓦,清洁能源装机占比达到37%。

到2016年底,国家电投总装机规模达到1.17亿千瓦,清洁能源比重达到42.9%,其中光伏装机容量世界第一。在2016年新开工的1272万千瓦装机规模中,核电等清洁能源占67.4%。国电集团可控装机容量达1.42亿千瓦,60万千瓦及以上火电机组占比达50.4%,清洁可再生能源占比达30.3%。

大唐集团2016年全年完成电源投产容量中,可再生能源占比达43.4%。在2015年电源结构中,火电装机占比仍超过72%,低碳清洁能源占比不足28%。

从近日公布的部分上市公司年报等数据中可以看到,在2016年上市公司新增电源中,煤电的新增装机容量有减少趋势。

2016年,大唐国际新增火电166万千瓦,占新增装机比重为83%,但当年该公司未核准新增火电项目。华能国际新增火电112万千瓦,其中煤电仅为27万千瓦。华电国际新增煤电186万千瓦,在各公司年报中是比较高的,但是同比来看新建机组容量是降低的。国电电力新投产火电166万千瓦,与大唐数据相当。

以上数据从全国宏观数据中也可以得到印证。2016年,全国实际投产煤电4300万千瓦,同比减少1600万千瓦。从今年以来的数据看,前两个月我国火电新增装机787万千瓦,同比减少608万千瓦。

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