临港新城“腾飞”的前夜

【中国经营网注】临港新城,在自贸区效应之下,或许成为最大受益者。临港将发展成什么模样?或许很多人都希望将其与国际上的发达城市区域进行比较。去年有许多报道提到了临港将成为下一个“香港”的概念,如今看来,临港不仅在金融贸易上有重要地位,甚至在科技产业等领域也会成为板块上的特色,甚至可以说,在自贸区的带动影响下,临港极有可能成为“香港+硅谷”的融合体,这也意味着这一区域的经济发达程度有可能是全国乃至整个亚太最发达的,工作和生活在那里的人们的收入也可能是最高的。  据每日经济新闻报道,中国经济未来三十年最高增长速度,有望在上海自贸区内实现。上海市第十四届人大常委会第十四次会议表决通过,8月1日起施行《中国(上海)自由贸易试验区条例》让上海经济界、产业界人心沸腾。  上述条例明确:“在总则中特别规定,法律、法规、规章未禁止的事项,鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区积极开展改革创新活动。”  此前,著名经济学家朗咸平在多次公开场合表示,要让中国经济延续过去30年的增长速度,约束部分行政权力,给企业更高的创新自由度是关键。只要做到这些,未来30年中国经济仍然会有非常高的增长速度。而作为中国经济的试验田,上海自贸区将因为更多地改革、创新,成为经济最有活力的所在。此前,包括特斯拉、索尼PSP、微软Xbox等全球最具市场影响力的品牌企业都已经在上海自贸区落户。  以经济活力论,目前包括临港新城在内的自贸区板块,已在很多层面向全球的创新策源地—硅谷靠近。由于高端人群集聚,如今硅谷是全美住宅价格最高的区域,远超纽约和其他美国著名城市。但上海临港新城目前的房价远低于全市平均价,仅为上海目前最贵公寓房价格的6%,这对未来临港新城的经济高速增长无疑是有利的。  行政干预不断退出市场  2013年9月30日,上海自贸区首个“负面清单”—《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》公布时,很多人曾感到失望,特别管理措施多达190条,行政干预程度远远高于很多人的预期。  时间仅仅过去半年,据上海市人民政府公告,2014版负面清单按照《国民经济行业分类及代码》(2011年版)分类编制,包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。新版负面清单共139条特别管理措施,较2013版减少了51条。  7月25日上午,市十四届人大常委会第十四次会议表决通过
《中国(上海)自由贸易试验区条例》,明确鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区积极开展改革创新活动。  而在此前,相关报道更已经披露,未来负面清单还会进一步缩短。  与此同时,上海自贸区管委会常务副主任戴海波披露,上海市政府还将会公布自贸区权力清单,并公布对这些权力的使用流程。  这些措施,使得行政权力渐渐退出市场,企业经营活力由此大大增加。  根据自贸区已披露的数字,从去年挂牌至今,新设企业10445家,新设外资企业1245家,而早在今年3月底,上海自贸区新设企业数即已相当于下属4个保税区此前20年新设企业数的总和。  包括特斯拉、索尼和微软的游戏机都在自贸区内注册了地区分公司或者生产厂。金融、电子、软件开发和生物技术,一系列有着创新基因的高新技术纷纷进入上海自贸区。某种意义上,自贸区已经成为开启中国经济创新大门的钥匙。  上述场景让人想起了美国的硅谷,上世纪中期也是因为不断有创新型企业的加盟,使得那里后来成为美国乃至全球高科技发展的策源地,那里走出了诸多我们耳熟能详的世界品牌—微软、英特尔、惠普等。

此前,临港新城被更多定位为满足刚性居住需求的普通住宅供应集中地。而在临港产业迅速发展之后,整个区域的居住层级有可能大幅提高。

方超、刘颂辉从20世纪90年代全国第一个保税区在上海外高桥诞生,到2013年以外高桥保税区为核心升级为第一个自贸试验区,时至如今,上海自由贸易试验区已成为中国对外开放的一张“名片”。6年间,上海自由贸易试验区从最初的28.78平方公里扩大到240.22平方公里,除了原有的外高桥保税区,新扩进陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区以及临港新片区。尽管自贸区试验区覆盖面积、成立数量等在不断增长,但是无论从政策制定目标,还是从市场期待等层面而言,自贸区不仅仅是物理面积扩围,更是质量的提高。9月25日,上海自贸试验区管委会常务副主任杭迎伟表示,制度创新正在自贸区从“苗圃”变成“森林”,从样本转化为常态化运作,310多项制度创新成果在中国和上海分层次、分领域复制推广。大胆试、大胆闯、自主改是自贸区被赋予的注解。熟悉上海自贸区发展的上海浦东现代物流行业协会副秘书长吴兆才向《中国经营报》记者介绍,上海自贸试验区成立以来,给物流行业带来很大变化,突出表现在物流技术含量很高,高新级的科技已经运用到行业当中。此外,自贸区物流企业货物结构也发生了变化,从原来的注重大吨位货物发展到注重于货物的品质。助力浦东新区生产总值突破万亿元9月26日,上海浦东门户网站上发布消息,上海自贸试验区建设6年来,新设企业数是前20年企业数的1.6倍,新设外资企业占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右。去年浦东新区地区生产总值突破万亿元、规模以上工业总产值突破万亿元。另据今年6月21日商务部国际贸易经济合作研究院发布的《中国自由贸易试验区发展报告(2019)》,上海自贸试验区《全面深化方案》试验任务完成情况最好,完成率达到98.99%。境外投资管理方面,改核准为备案管理,办结时间从3~6个月缩短至3天,截至去年10月底,累计办结境外投资项目2278个,是自贸试验区设立前的近4倍。对于上海自贸试验区6年来取得的成就,南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑认为,在“贸易便利化方面,我觉得超出了预期目标,比如说这里面涉及了通关、行政审批、政府职能转变”
。与此同时,上海自贸试验区带动浦东新区经济持续稳定快速发展。浦东新区外贸进出口5年来持续保持增长。可以看到的是,上海自贸试验区以1/10的面积,创造了浦东新区3/4的生产总值、70%左右的外贸进出口总额;以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%左右的外贸进出口总额。9月24日下午,记者来到上海自贸试验区外高桥保税区,只见进出自贸区的车辆川流不息,绿化工人正忙着装饰花坛。事实上,自贸试验区给区内企业带来的便利不仅停留于行政审批制度改革等层面。日前,记者乘坐富特北路华申路公交站的一辆公交车,习惯性地准备付款时,却发现该车上并未装备刷卡器或钱箱,这时,公交车司机脱口而出:“免费的”。在这样一片欣欣向荣的热土上,诞生了一家家行业龙头企业。其中上海港公共码头运营商上海国际港务(集团)股份有限公司(以下简称“上港集团”)是全国首家整体上市的港口股份制企业,上海外高桥集团股份有限公司是中国第一个保税区综合开发商。6年来,上海自由贸易试验区管理委员会保税区管理局推动各项改革任务全面落地深化,在建设具有国际水准的自贸试验区上取得了重要的阶段性成果。上海自由贸易试验区管理委员会保税区管理局相关负责人介绍,目前,外高桥保税区域新设外资企业8000家,超过挂牌前23年的5000家,其中92%以备案方式设立,有95家世界500强企业投资了222个项目。累计落地扩大开放项目2441个,占上海自贸试验区扩大开放领域项目数的81%。保税区域新设企业3.2万家,是挂牌前23年的4倍,每家企业注册资本从挂牌前的4000万元提升到7500万元。6年来,外高桥保税区、浦东新区、上海市及全国的进出口额增长分别为45.2%、32.2%、24.0%、18.6%,年均增长分别为6.9%、5.9%、4.5%、3.4%。扩容升级“加速度”8月6日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》公布,“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”成为最显著标志,先行启动区面积为119.5平方公里。彼时,中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受记者采访时认为,该方案是对外开放的升级版,主要是落实2019年《政府工作报告》所提出的“上海自贸区要扩大范围”。华东师范大学经济学院区域发展研究所所长郭晓合则对记者表示,“上海自贸区最大动作就是成立临港片区,这是新的试验,扩大开放的试验”。而梳理可发现,临港新片区的诞生已是上海自贸试验区的第二次扩容。在上海自贸试验区成立一年之后的2014年,其第一次扩容,彼时12月28日,全国人大常务委员会授权国务院扩展中国(上海)自由贸易试验区区域,新扩进陆家嘴金融片区、金桥开发片区及张江高科技片区,面积也由此扩展到120.72平方公里。而六年时间内两次扩容升级,上海自贸试验区的加速奔跑进一步向世界展示中国对外开放的决心。作为大陆首家金融理财领域的外资职业技能培训机构,于2019年3月7日正式开业的瑞士财富管理专业培训中心就是典型例证。据其提供的资料显示,公司成功落地上海自贸试验区得益于“负面清单”管理模式和服务业扩大开放措施的实施,以及“证照分离”改革带来的便利化。瑞伯职业技能培训(上海)有限公司总经理钟科回复记者称,“上海自贸区在政策和创新力度上给了企业非常多的空间,也鼓励公司将来自瑞士的专业财富技能通过教育培训,复制到全国各地”。协同长三角一体化实现“1+1
>2”9月18日,上海市人民政府官方网站发布《上海市人民政府关于本市进一步促进外商投资的若干意见》,其中就包括“推进上海自贸试验区及临港新片区投资自由化便利化”等内容,上海自贸试验区的开发开放仍在加速推进。以上海外高桥保税区为例,在6年时间先行先试的过程中,开展了一系列首创性、引领性探索试验,为全国贡献诸多可复制推广的创新成果。但记者在实地走访过程中发现,优异成绩的另一面,仍然存在巨大的提升空间。吴兆才对记者表示,海关对自贸区的监管方法“有新的提法”,其认为与此前经过多年实践形成的做法“相矛盾阻碍了自贸区物流的发展”,吴兆才举例称,以前进出自贸区的货物可以“整进分出”,但现在要求“整进整出”。其表示,监管“新的提法”“本来讲8月1日实行的”,但是此后并未实行,“现在我们正在调查,调查以后准备向上面反应。”《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》显示,“在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化”。郭晓合对记者说,上海自贸试验区在生产性服务方面的开放程度仍然不够,所以未来提升空间巨大,比如交通运输、航空和铁路方面。除去在制度创新、政策落地等方面仍存在进一步提升空间外,上海自贸试验区对长三角区域一体化的实施也有重大意义。20世纪90年代,浦东的开发开放对长三角经济的发展起到重要作用,而目前在江苏自贸试验区获批的大背景下,如何与长三角区域内其他自贸区实现协同发展,形成“1+1
>2”效应也成为市场关注点。根据媒体报道,早在2014年,时任上海市委书记韩正在接受采访时表示,自贸区是国家的试验田,不是地方的自留地;是制度创新的高地,不是优惠政策的洼地;是苗圃,不是盆景。在徐洪才看来,上海自贸区临港新片区方案对于长三角创新一体化发展具有重要意义,因为该方案的推出,能够整合长三角资源,产生协同效应。新片区在探索新一轮的扩大开放、深化改革方面,为其他地区提供参考借鉴,本身也有特殊的历史使命。

因为整体居住层次的提高,人们对临港新城高端住宅的价格预期也发生了变化。此前,临港主城区的滴水湖馨苑成交均价只有14000元/平方米。如果临港成为下一个香港,那房价又会是如何?一位中央金融机构驻上海负责人说,上海房价目前仍然是香港的一个零头,但两者的经济相差并没有如此悬殊。

草案 暂停法律为期3年

上海自贸区试点也只允许符合条件的外商投资拍卖企业在试验区从事文物拍卖业务,其他针对文物经营活动的管理制度保持不变,对文物拍卖资质申请及拍卖标的审核、文物出入境监管等均由文物主管等部门依法监管。

专家认为,香港经济发展的精髓就是迪士尼和自贸区。而上海巧妙地将这一精髓引入上海经济发展,大大增加了上海金融、贸易、旅游等多项产业的竞争力,对于拉动上海经济发展的直接效果非常明显。

高虎城说,为加强风险管控,国务院有关部门和上海市等有关地方人民政府除及时制定和调整负面清单、完善国家安全审查制度外,还将通过反垄断审查、金融审慎监管、城市布局规划、环境和生态保护要求、劳动者权益保护、技术法规和标准等手段,构建风险防御体系。

优势 或成为内地香港

国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为,上海建设自贸区尤其要注重发展转型的途径,一是制造业的服务化,即制造业向价值链高端延伸;二是发展战略性新兴产业。

昨日,十二届全国人大常委会第四次会议分组审议《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定草案》(下称草案)。

从政策操作来看,这是可能大有收获的选择,同时也是难度最大的选择。

文物 未放松出入境监管

方案提出,在试验区内对外商投资试行准入前国民待遇,同时制订试验区内外商投资与国民待遇等不符的负面清单,对负面清单之外的领域,将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

中国社会科学院经济研究所研究员、区域经济研究专家徐逢贤上午对法晚记者分析,上海建立自由贸易试验区,基本上几个方面的条件都具备,上海将成为中国下一个开放的龙头地区。

根据此前的产业规划,临港是新兴产业创新引领区和产业集聚区,很显然未来临港新城的经济将受到多重利好的影响而快速增长。临港未来的居住定位也将因此发生翻天覆地的变化。

商务部8月22日发布消息称,国务院已于近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区,意味着上海自贸试验区正式进入操作阶段。

在这样的背景下,临港新城未来或被拿来和香港作比较。此前香港很多媒体就为上海自贸区的成立,是否会成为香港最有力的竞争对手而感到担心。

上海自由贸易试验区被寄予了在改革深水区探索前行的厚望。

国务院建议,暂停实施上述法律有关规定的时间为3年,并及时对试行情况进行评估,实践证明可行的,及时提出修改完善有关法律规定的建议;实践证明不宜停止实施的,及时提出恢复施行有关法律规定的建议。

草案规定在试验区内,对外商投资将暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及文物保护法4部法律的有关规定。

怎样体现开放式的安排,与主要国际货币、经贸兼容,全球性兼容零关税,在国家经济成本、企业发展成本、人的生活成本更低、社会更高质量运行等方面创新试验新的运行体制。

观点 上海做自贸区试点条件成熟

关于有专家认为上海会成为中国的下一个香港,徐逢贤认为,香港和上海有很多相似的地方,都是中国的经济发展的中心地区和对外开放的前沿阵地,由于对外开放的时间不同,造成不同的文化氛围,因此,上海不可能发展成香港。

为解决部分法律规定在试验区内的实施问题,商务部部长高虎城表示,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(下称方案)中提出了12项开放措施,包括试验区内取消部分外商投资企业设立及变更审批、允许外商投资拍卖企业从事文物拍卖等,与上述4部法律的有关规定不一致,因此提请全国人大常委会授权国务院在试验区内暂时停止实施这些法律的有关规定。

7月3日,国务院常务会议讨论并原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,
8月16日国务院提请全国人大常委会审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项,表明国务院寻求在上海自贸试验区内实行部分法律豁免。

对上海来说,上海自贸区将是新一轮经济发展的重要引擎。

上海目前已是我们国家的金融中心,搞国际自由贸易有很多有利条件。首先,历史上,它是国际金融中心和国际航运中心,在吸引外资方面发挥了重大的作用。其次,上海也是文化交流中心,这个地区人才比较集中,不论是国内的一些顶尖人才还是国外的一些优秀人才,都能在这里找到一个空间。徐逢贤说。

中国生产力学会副会长、国务院发展研究中心研究员李泊溪也表示,目前看来,上海的条件比较成熟。关于在上海浦东建立我国首个自由贸易园区的报告,已提交给相关方面并获得重视。上海市也在展开积极的工作。

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