1.7万亿元彩票资金去向:部分用于盖楼买游艇

澳门新普京,【中国经营网注】过去十年里,彩票公益金的支出并不十分透明。实际上,相比国内的“羞答答”,国外的福利彩票公益金支出标识得更加明白、详细。以美国为例,美国加州彩票委员会的年度报告图文并茂,其中彩票公益金资助的奖学金项目,详细到了奖学金获得者的姓名、金额、时间等。  与此同时,随着福利彩票销售额的大幅增长,彩票公益基金的支出呈上升趋势,不过与销售额增幅相比,还是略显逊色。另外,从民政部发布的统计报告来看,我国福利彩票的发行费也在十年里涨了8倍。更加需要指出的是,提高“透明度”仍是当前我国福利彩票事业健康发展的第一要务。  据第一财经日报报道,自上世纪90年代中期,中国福利彩票进入发展提升阶段后,销售额逐年增加。最近十年,中国福利彩票销售额也一直有不错的表现,到今年上半年已经接近万亿水平。  福彩销售收入迅猛增长,收益主要用于何处,给中国的福利事业带来怎样的改变?  十年万亿销售收入  从1987年创立至今,中国福利彩票也经历了从“无人问津”到“炙手可热”的过程。仅2013年一年,中国福利彩票年销售额就达到1765.3亿元,同比增长16.9%。今年上半年,福利彩票的销售额也已经达到985亿元。如果不出意外,下半年的销售额也将不低于这一数字。  前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告》预测数据显示,2014年,中国福利彩票市场规模将达到2036.43亿元;2018年福利彩票销售额将达到3086.09亿元,比2013年增长74.82%。  从民政部最近十年的统计数据来看,2005年全国共销售中国福利彩票411.2亿元,比上年增长81.6%,实现最大幅的增长,筹集公益金144亿元;2006年,全国共销售福利彩票495.7亿元,比上年增长20.5%,筹集公益金173.5亿元。  2007年,福利彩票销售额631.6亿元,同比增长27.4%,筹集公益金217亿元,同比增长25.1%。不过,在接下来的一年,国内福利彩票却经历了一次不小的打击,销售额首次出现负增长。2008年福利彩票销售额604亿元,同比下降4.5%;筹集公益金211.4亿元,同比下降2.6%。  2009年5月,国务院颁布《彩票管理条例》,并于同年7月1日起施行,这是我国自1987年发行彩票以来,第一部全面、系统规范彩票管理的专门性行政法规。同年,中国福利彩票年销售756.06亿元,比上年增加152.06亿元,同比增长25.2%,为社会福利和社会公益事业发展提供了资金支持;筹集公益金248亿元,比上年增长17.3%。  接下来的三年,中国福利彩票的销售额也呈现出“突飞猛进”的态势。2010年,中国福利彩票年销售968亿元,比上年增加211.96亿元,同比增长28.0%。全年筹集福彩公益金297.08亿元,比上年增长19.8%。  2011年,可以说是中国福利彩票的一道分水岭,自此之后,其销售额就超过千亿大关。2011年中国福利彩票年销售1278.0亿元,比上年增加310亿元,同比增长32.0%。全年筹集福彩公益金388.7亿元,比上年增长30.8%。  随着福利彩票销售额的持续攀升,有关法规也不断发展完善。2012年1月,财政部、民政部、国家体育总局三部委发布了《彩票管理条例实施细则》;3月,彩票公益金管理办法出台;11月,彩票机构财务管理办法规定了彩票资金归集与分配、预决算管理、收入支出管理等;12月,出台了彩票发行销售管理办法。  2012年全年,中国福利彩票销售额超越1500亿元大关,为1510.3亿元,比上年增加232.3亿元,同比增长18.2%;而全年筹集福彩公益金也达到449.4亿元,比上年增长17.6%。  纵观福利彩票销售额这十年来的增长,到今年上半年,总额已经达到9405.1亿元,因此接下来的半年内,福利彩票销售额破万亿已经不是问题。  钱怎么花  目前,我国的彩票资金分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三大类。彩票奖金用于支付彩民的中奖奖金;彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用;彩票公益金上缴国家,用于社会公益事业。不同的彩票品种和彩票游戏,彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金所占比例有所不同。

【中国经营网综合报道】中国是全世界彩民数量最多的国家,几年前就超过了两亿大关;中国彩票也仅次于美国,总销售额排名全球第二。但不透明、不公开,导致公信力严重缺失也是中国彩票业最致命的毒瘤。  据经济参考报的报道,近日审计风暴再起,直指数以万亿计的彩票资金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。  11月中旬,审计署18个特派办全体出动,一个特派办负责一个省,对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。参加此次审计工作的人士表示:“往年抽查过个别省份的彩票资金,这次在全国范围内审计18个省,规模是非常大的。此次审计将持续1个月时间,审计结果年内恐难公布。”该人士称,审计的主要内容是彩票资金的管理使用,也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。  值得关注的是,此次审计行动并非审计机关的例行工作,也不在上一年年底的审计工作计划中,而是临时追加的项目。“审计署一般在每年年底进行审计立项调查,在此基础上制定下一年度的计划安排项目,有时会突然追加项目或者临时增加领导交办项目。”一位地方审计人士告诉记者:“临时追加的项目是有深意的。”  上述参加此次审计的人士表示:“我们整个特派办都参加此次彩票审计,审计署也有人参与,没有地方审计人员参加。”记者从地方审计人士处了解到,地方审计机关的财权、人权、物权都在地方政府的管辖范围内,因为受当地政府影响,很多东西不会去触碰,但特派办去一个省审计,相当于国家审计地方,没有太多的阻碍,有利于审计深入开展。  近年来,中国彩票销售市场极为火爆。据WIND不完全统计,自我国彩票销售推出以来,截至今年9月,包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元,6月当月销售额同比增45.7%。随着彩票销售增长,按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增。  按照规定,超过1.7万亿的彩票销售额中,50%用于支付彩民的中奖奖金,35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业,有15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么,超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注和监督。  此前有媒体报道,福彩培训基地奢华惊人,每到周末、节假日,包间多被各类公务接待订满。财务不透明之下,彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查,发现“有的地方对外合作不规范;有的违规发放奖金津贴;有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用;有的会计核算不规范,个别地方甚至发生了违法违纪事件”。  中央财经大学财经研究院院长王雍君表示:“彩票公益金的收入在个别地方有相当大的规模,是当地政府收入的重要来源,而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患,在这方面进行大规模审计是合理的。如果通过审计,能更好掌握彩票资金管理使用情况,也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。”  谈到彩票资金可能存在的问题,王雍君认为,问题主要有两种:一是违规使用资金,二是资金使用绩效低。  彩票资金使用的违规现象并不少见。据山东审计部门发布的审计报告显示,该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元;临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元;有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元;有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。  而彩票资金的使用绩效差问题也不容小觑。中国彩票发行十余年来,大量资金沉淀下来躺在账上。上述山东审计部门发布的报告还显示,省和16个市及所辖县福彩公益金累计结余12.63亿元,比2010年末增加55%。湖南省的审计报告显示,体彩公益金安排用于群众体育比例过低。按规定,省级体育彩票公益金安排用于群众体育不低于60%,但2012年安排比例仅为30%。  中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉记者:“审计彩票资金的管理使用是一个方面,更重要的是考虑制度设计是否合理。盘活财政存量资金一直是本届政府高度关注的问题,而存量资金之所以这么大,很大一部分原因是国库中有很多专款专用的资金。通过专门审计彩票资金,可以反思制度设计是否合理,考虑能否将趴在账上的彩票公益金激活。”  前三季度全国彩票销售近2800亿元  据新华网的报道,财政部22日数据显示,9月份全国共销售彩票322.52亿元,比上年同期增长25.2%。1月至9月累计,全国共销售彩票2794.07亿元,同比增长24.5%。  我国彩票主要包括福利彩票和体育彩票两大类。统计显示,9月份全国福利彩票机构销售174.70亿元,同比增长19.6%;体育彩票机构销售147.82亿元,同比增长32.5%。前三季度,全国福利彩票机构共销售1504.32亿元,同比增长17.5%;体育彩票机构销售1289.75亿元,同比增长33.8%。  如果按类型再细分,9月份,全国占比最大的乐透数字型彩票销售208.54亿元,同比增长21.3%;竞猜型彩票销售55.79亿元,同比增长70.5%;即开型彩票销售26.04亿元,同比下降8.4%;视频型彩票销售32.16亿元,同比增长31.1%。  1月至9月累计,乐透数字型彩票销售1802.63亿元,同比增长17.3%;竞猜型彩票销售456.81亿元,同比增长92.7%;即开型彩票销售258.99亿元,同比下降0.2%;视频型彩票销售275.64亿元,同比增长31%。

据新华社电
近日,审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示,我国启动彩票事业20多年来,发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”,有明确用途规定——通常彩票销售额的15%用作发行费,35%用作公益金,50%留作奖金池。

彩票资金是以抽签有奖方式筹集的社会公益金,理应“取之于民、用之于民”。而记者调查发现,对彩票的发行费和公益金,各地在使用中存在巨大差异,标准、去向均模糊不清。一方面,发行费标准多年居高不下;另一方面,有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”,还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

彩票“发行费”:10年上涨逾7倍,操作空间不小

民政部数据显示,截至2014年3月14日,中国福利彩票自1987年创立以来累计销量达1万多亿元。记者从国家体育总局体育彩票管理中心了解到,截至今年4月,我国体育彩票发行20周年,累计发行规模已达7000多亿元。财政部数据进一步显示,2013年全国销售彩票3093亿元,而在2004年还不到400亿元。据专家测算,2002年后,主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右,10年来发行费上升了逾7倍。

据介绍,彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用,各地彩票管理机构有一定自主权。“随着基础设备购买基本完成,以及网络电子化彩票普及,近年来,彩票发行的后续投入实际在相对降低。”长期研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍。

然而,记者调查发现,随着彩票销量迅速增加,按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实,使用中还存在“操作空间”:被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时,曾斥2000万元公款,购买当时国内最顶级的豪华游艇。

盖政府大楼补办公亏空 一半彩票公益金“睡大觉”

记者了解到,按照规定,彩票中心按35%等比例上缴公益金后,怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例,公益金有一半上缴中央财政,一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例,分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局;留在地方的,也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

然而,一些地方公益金却使用效率低下,或在“睡大觉”或沦为“小金库”:

“趴在账上睡大觉”。截至2012年末,山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用,其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至2010年2月,上海市福利彩票公益金累计结余6418万元,占筹集公益资金总额过八成。

业内人士表示,在留存地方的公益金中,一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。

盖大楼建出租房。上海市审计局报告显示,2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元,但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置,超规定范围的支出占总支出近三成。事实上,本应用于公益事业的彩票公益金,被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。

用作办公经费。部门经费不足,就用公益金补充。例如,湖北松滋市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费,荆门市民政局则挪用39.8万元支付工资。

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