政府投资条例有望年内出台 官员违规审批将追刑责

经过4年的等待之后,首部关于政府投资的综合性行政法规——《政府投资条例》有了新的进展。  据参与《政府投资条例(草案)》(下称《草案》)研讨的专家透露,国务院法制办近期将修改完成《草案》,并会向中央各部门和地方征求意见。如果进展顺利,《草案》有望由国务院有关部门在年内审议通过。  随着经济体制改革和法制建设的发展,我国政府投资法也在逐步建立和完善,但与建立完善的政府投资法律体系的目标尚有很大差距。  这部旨在完善政府投资机制、规范政府投资行为的行政法规,将会促进政府投资法治化。  长期以来,缺少法制规范,劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”屡禁不止。专家认为,即将出台的《政府投资条例》对此会遏制。  首部政府投资法规  改革开放以来,政府投资数额不断上升,对经济发展的作用越来越大。以至于“投资、消费、出口”,被称为拉动中国经济的三驾马车。  近年来,中央政府预算内的投资资金保持在1万多亿元的规模。2008年全球性金融危机爆发,当年中国政府推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施。  巨额的政府投资对宏观经济调控,引导和刺激经济发挥了重要作用。随着经济体制改革和法制建设的发展,我国政府投资法也在逐步建立和完善。但与建立完善的政府投资法律体系的目标尚有很大差距。  财税法学家、中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,至今尚没有制定一部有关政府投资的综合性基本法律,甚至连一部综合性的行政法规都没有,调整政府投资关系的法律规定分散在《预算法》《农业法》和国务院有关投资的规定等相关的部门法律法规中,导致政府投资法制系统性、科学性不强,法律的协调性不够。  这使得长期以来,政府投资管理的主要依据是政府文件和各部门、各地方政府规章,导致政府投资缺乏严格的规范管理,随意性较大。劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”大量出现。  为此,各界多次呼吁尽快制定政府投资基本法,规范政府投资行为。  作为首部关于政府投资的综合性行政法规的《政府投资条例》(下称《条例》),由国家发改委负责起草。旨在从界定政府投资范围、健全投资决策机制、严格责任追究等方面确立政府投资管理的基本制度。  《条例》的起草工作可谓一波三折。其最初的版本2001年就已出台,至今已经过六次修改。  2010年1月,国务院法制办在其官网公布了《政府投资条例(征求意见稿)》,征求社会各界的意见。征求意见稿公布之后争议较大,多位学者和一些政府部门持否定态度。  国务院法制办听取各方面的意见之后,与国家发改委、中央纪委监察部等部门多次研究修改,形成了《草案》。  据参与《草案》研讨的专家透露,国务院法制办近期将修改完成《草案》,并会向中央各部门和地方征求意见。如果进展顺利,《草案》有望在年内审议通过。  根据《立法法》规定,行政法规草案由国务院常务会议审议,或者由国务院审批。  加强追责

经过4年的等待之后,首部关于政府投资的综合性行政法规——《政府投资条例》有了新的进展。
据参与《政府投资条例(草案)》(下称《草案》)研讨的专家透露,国务院法制办…

国务院办公厅发布关于印发国务院2016年立法工作计划的通知,并就做好国务院2016年立法工作提出意见。国务院2016年立法工作计划中指出,全面深化改革急需的项目包括:税收征收管理法、反不正当竞争法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、政府投资条例、快递条例、住房公积金管理条例、私募投资基金管理暂行条例等。

经过4年的等待之后,首部关于政府投资的综合性行政法规——《政府投资条例》有了新的进展。

力争年内完成的项目包括:制定上市公司监督管理条例、制定融资担保公司管理条例、制定全国社会保障基金条例等。

据参与《政府投资条例(草案)》(下称《草案》)研讨的专家透露,国务院法制办近期将修改完成《草案》,并会向中央各部门和地方征求意见。如果进展顺利,《草案》有望由国务院有关部门在年内审议通过。

另外,预备项目包括发展规划法、烟叶税法、保险法、非存款类放贷组织条例、现金管理暂行条例、商业银行破产风险处置条例、信托公司条例等

随着经济体制改革和法制建设的发展,我国政府投资法也在逐步建立和完善,但与建立完善的政府投资法律体系的目标尚有很大差距。

研究项目包括,配合全国人大常委会继续审议网络安全法、野生动物保护法、证券法等法律案,配合初次审议红十字会法、公共文化服务保障法、民法总则、中小企业促进法等法律案。

这部旨在完善政府投资机制、规范政府投资行为的行政法规,将会促进政府投资法治化。

国务院办公厅关于印发

长期以来,缺少法制规范,劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”屡禁不止。专家认为,即将出台的《政府投资条例》对此会遏制。

国务院2016年立法工作计划的通知

首部政府投资法规

国办发〔2016〕16号

改革开放以来,政府投资数额不断上升,对经济发展的作用越来越大。以至于“投资、消费、出口”,被称为拉动中国经济的三驾马车。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,中央政府预算内的投资资金保持在1万多亿元的规模。2008年全球性金融危机爆发,当年中国政府推出4万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施。

《国务院2016年立法工作计划》已经党中央、国务院同意,现印发给你们。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。政府立法工作总的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,适应协调推进“四个全面”战略布局的新要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强重点领域立法,为“十三五”时期经济社会发展的良好开局提供法制保障。遵循这一指导思想,结合当前面临的新形势、新任务,现就做好国务院2016年立法工作提出以下意见:

巨额的政府投资对宏观经济调控,引导和刺激经济发挥了重要作用。随着经济体制改革和法制建设的发展,我国政府投资法也在逐步建立和完善。但与建立完善的政府投资法律体系的目标尚有很大差距。

一、着力推动创新、协调、绿色、开放、共享发展

财税法学家、中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,至今尚没有制定一部有关政府投资的综合性基本法律,甚至连一部综合性的行政法规都没有,调整政府投资关系的法律规定分散在《预算法》《农业法》和国务院有关投资的规定等相关的部门法律法规中,导致政府投资法制系统性、科学性不强,法律的协调性不够。

——要着力推动创新发展,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资制度、分配制度、人才培养引进使用制度等,健全知识产权创造、运用、管理、保护方面的制度。

这使得长期以来,政府投资管理的主要依据是政府文件和各部门、各地方政府规章,导致政府投资缺乏严格的规范管理,随意性较大。劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”大量出现。

——要着力推动协调发展,促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;加强文化法制建设,提升国家软实力;推动经济建设和国防建设融合发展,提高融合发展的法治化水平。

为此,各界多次呼吁尽快制定政府投资基本法,规范政府投资行为。

——要着力推动绿色发展,制度建设要有利于全面节约和高效利用资源,推动低碳循环发展,用制度加大环境治理和生态保护力度,加快解决人民群众反映强烈的环境问题。

作为首部关于政府投资的综合性行政法规的《政府投资条例》(下称《条例》),由国家发改委负责起草。旨在从界定政府投资范围、健全投资决策机制、严格责任追究等方面确立政府投资管理的基本制度。

——要着力推动开放发展,不断完善涉外法律法规体系,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,努力营造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、透明高效的行政环境。

《条例》的起草工作可谓一波三折。其最初的版本2001年就已出台,至今已经过六次修改。

——要着力推动共享发展,从制度上充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,不断把“蛋糕”做大,把不断做大的“蛋糕”分好,让社会主义制度的优越性得到更充分体现,保障人民群众在各方面的合法权益,实现全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。

2010年1月,国务院法制办在其官网公布了《政府投资条例(征求意见稿)》,征求社会各界的意见。征求意见稿公布之后争议较大,多位学者和一些政府部门持否定态度。

二、服务于全面深化改革和持续推进简政放权

国务院法制办听取各方面的意见之后,与国家发改委、中央纪委监察部等部门多次研究修改,形成了《草案》。

坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。要防止借改革之名通过立法为本单位、本系统扩张权力或者推诿责任;防止立法成为“要照顾”、“争优惠”的“政策洼地”;防止因立法中的旁枝末节问题影响改革进程;防止立法为将来改革“埋钉子”、“留尾巴”。立法要吃透、准确领会把握改革精神,对于党中央、国务院已经明确的改革方案,要通过制定、修改、废止、解释、授权等多种方式,尽快完成立法任务,为改革顺利实施提供法制保障;对于改革还在深入的领域,立法时要给改革留出空间,为先行先试、探索经验留路子;要及时把改革的成功经验和行之有效的举措上升为法律法规。

据参与《草案》研讨的专家透露,国务院法制办近期将修改完成《草案》,并会向中央各部门和地方征求意见。如果进展顺利,《草案》有望在年内审议通过。

要从人民群众反映强烈的突出问题入手,继续减少行政审批数量,持续推进简政放权,进一步释放市场活力和社会创造力。取消和下放行政审批涉及现行法律法规修改的,有关部门要同步提出法律法规的修改方案;要统筹研究同一部法律、行政法规设定的行政审批事项的取消和调整,避免一部法律、行政法规频繁修改。对于已经取消和下放行政审批的管理事项,要同步研究制定事中事后监管措施。要严控新设行政许可,确需新设行政许可的要加强合法性、合理性和必要性审查论证。要建立清理工作长效机制,及时清理有关行政法规、规章、规范性文件,凡与上位法相抵触,不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,妨碍创业创新的制度规定,该修改的修改,该废止的废止,加快构建有利于大众创业、万众创新的制度环境。

根据《立法法》规定,行政法规草案由国务院常务会议审议,或者由国务院审批。

三、进一步提高政府立法质量

加强追责

要认真贯彻落实《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》,起草政治方面法律的配套法规规章草案,以及重大经济社会方面的法律、法规、规章草案,要依照规定按程序报请党中央或者同级党委同意。国务院各部门和有立法权的地方人民政府要认真贯彻执行新修订的立法法,按照立法法规定的权限和程序开展立法工作。要围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出的奋斗目标,谋划和落实好纲要规定的各项任务,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

据参与《草案》研讨的专家透露,与2010年的征求意见稿相比,《草案》修改幅度非常大。

国务院各部门起草法律和行政法规草案,要急群众之所急,急大局之所急,为改革发展稳定服务,不能为自己服务。要坚持问题导向,敢于正视问题,善于发现问题,坚持一切从中国的实际出发,有效解决中国的实际问题,找准实践中存在的主要矛盾、突出问题并加以解决,切实回应人民群众的诉求和期盼。要提高调查研究的质量,把现实和历史的情况、存在的问题、各方面的利益需求和矛盾搞清楚,避免用调研的名义自说自话。在起草、审查法律法规草案过程中,要系统周密、客观全面地考虑问题,不断提高分析能力,努力搞清楚各种不同意见背后的真实原因、利益情况以及可能产生的影响。要做好法律制度的科学设计,运用备案、抽查、标准、规划、信息披露、利益机制、信用等方式,设计出能够有效维护绝大多数人利益,及时发现、有效制止、有力惩处少数人违法行为的制度。

比如,对于政府投资,《草案》规定为“使用政府预算资金进行的固定资产投资建设活动”;而“征求意见稿”规定为,在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债资金和其他政府性资金。

国务院各部门起草法律和行政法规草案,除商国务院法制办同意,明确在上报后由国务院法制办向社会公布征求意见,或者由国务院法制办报国务院批准不公布征求意见的外,各部门应当在上报国务院前将法律和行政法规草案向社会公布征求意见。国务院各部门和有立法权的地方人民政府制定规章,除依法需要保密的外,也应当将草案向社会公布征求意见。起草法律、行政法规、规章草案,还应当书面征求相关部门、地方人民政府的意见,主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见,深入征求基层干部群众的意见。

施正文认为,对于政府投资的定义变化,体现了全口径预算的理念。

四、加强组织领导

十八大报告中提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过了《预算法》修正案,
全口径预算被认为是该法最大的亮点。所谓全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统一管理,其目标定位于构建一个覆盖所有收支,不存在游离于预算外的政府收支,是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

国务院立法工作计划是各部门开展立法工作的主要依据。根据新形势新任务,需要对立法工作计划进行调整的,有关部门要提前报请国务院同意。起草部门在向国务院上报立法项目送审稿前,应当主动与国务院法制办沟通。已经上报国务院的送审稿,如果所规定的管理体制和主要制度发生了重大变化,起草部门要根据新情况新问题对原送审稿进行修改后重新上报。没有列入立法工作计划的项目,起草部门应当自行充分研究论证,未与国务院法制办沟通协商,不要自行上报送审稿。国务院法制办要跟踪了解各部门落实立法工作计划的情况,切实加强组织协调。制定法律法规的基本条件尚不成熟,有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议、起草部门未与有关部门协商的,国务院法制办可以将送审稿退回起草部门重新研究。送审稿内容涉及起草部门之外其他部门职责的,国务院法制办要组织相关部门积极协调、书面征求意见,相关部门要积极配合,在规定期限内回复意见。对有关部门之间争议较大的重要立法事项,国务院法制办要在充分听取各方面意见的基础上提出倾向性意见,及时报请国务院决定。
正文未完,请点击分页 上一页 1 2 3 下一页全文显示

全口径预算不仅规范了财政资金,还涉及大量地方政府事权的规范,将会遏制地方政府只顾政绩而不顾百姓真正需要的乱花钱现象。

长期以来问责机制缺失,导致政府投资乱象丛生,造成劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和领导拍脑袋的“首长工程”屡禁不止;违规乱审批造成重复建设和产能严重过剩。

这不但浪费了大量宝贵的公共资金,还留下诸多的重大隐患,有的工程建设中质量事故频发,项目建成后成为“豆腐渣工程”。

施正文认为,2010年的征求意见稿重大缺陷之一,就是对问责条款的规定过于含糊,没有细化投资管理部门的责任和义务。

为此,《草案》增加了政府投资的责任追究的内容。对政府项目审批部门工作人员违反规定审批项目的法律责任作了规定。此外,《草案》对项目单位、项目建设单位、工程咨询机构等违反条例规定行为的法律责任也做了规定。

对于责任追究的法律责任,不但规定承担行政责任,依法给予处分,情节严重构成犯罪的,还要依法追究刑事责任。

施正文建议,完善政府投资法律责任制度,需要建立和完善行政、民事、刑事等多种政府投资法律责任制度。特别是追责的标准要明晰化,不要使用“有关部门”“有关规定”“依法”“重大质量事故”等模糊词语。

长期以来,政府投资体制上存在多头管理的问题。

中央投资项目的审批权原则上属于国家发改委,但实际上审批权分散。在农业、科技、水利、环保等工程领域都由其主管部委审批。在地方层面,地方政府投资项目的审批权主要在地方政府。

据参与《草案》研讨的专家透露,对此问题,《草案》修改过程中曾经过研究,但是因各部门的意见还不一致,《草案》没有改变现行各部门对政府投资的职责分工。

施正文建议,要改革和明确政府投资体制,合理划分各级政府投资的职责、规模、范围、结构和布局。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

CopyRight © 2015-2020 澳门新普京 All Rights Reserved.
网站地图xml地图