澳门新普京手机版发改委抬高审批门槛 中小城市“地铁盛宴”恐泡汤

从2013年省级政府获得轨道交通审批权后,地铁热以无可阻挡的态势在全国各地蔓延。近日,国家发改委的一份文件让正在规划地铁盛宴的城市一片震惊。  按照发改委要求,拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次,项目资本金比例不低于40%。事实上,国内现在不少已经获批甚至建成的地铁项目也未能满足这一要求。在新门槛下,部分城市的地铁蓝图或将化为泡影。  急刹地方地铁“大跃进”  1月16日,国家发改委发布了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(下文简称《通知》),提出“坚持‘量力而行、有序发展’的方针,有序发展地铁,鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。”  《通知》要求,拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次,拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%,政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。  “这是我国首次从日均客流量、资本金比例等方面对地铁建设进行量化的要求,设定客流标准保障的是运营,设定项目资本金比例减少了债务风险,这等于为地方审批地铁设定了关卡,说明发改委要压一压当前各地‘大跃进式’审批和建设地铁的步伐。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示。  自2013年5月,国家发改委将城市轨道交通审批权下放给省级政府后,各地进入了一个地铁项目批复的高峰期。当年8月,总投资额超350亿元的重庆市轨道环线工程和重庆轻轨3号线北延项目获批;随后,甘肃省首条地铁兰州市城市轨道交通1号线一期工程的可行性研究报告也获得省发改委批准;当年年底,宁波市总投资640.4亿元的地铁规划获批……济南、长沙、郑州、杭州等地在审批权下放到省级之后,也纷纷通过了大手笔的地铁规划。  值得一提的是,审批权的下发更是激发了一些三四线城市建设轨道交通项目的热情,以四川为例,审批权下放后,包括绵阳、南充、宜宾、泸州等城市都做了各自的地铁建设设想。  据了解,目前我国大陆地区有38个获批修建地铁的城市,而正在规划和申报地铁项目的城市也越来越多。有关机构曾预计,从2014年起到2020年全国各地将要投入约2.5万亿元人民币在城市地铁项目建设中。  重算经济账  “每投入1亿元地铁建设资金可以拉动GDP增长约2.6亿元,在这两年经济形势不好的情况下,快速上马基建项目一直都是地方稳增长的法宝。”中国工程院院士王梦恕表示。  作为曾参与过中国第一条地铁修建工作的隧道及地下工程专家,王梦恕经常要奔走于全国各城市,为地方的地铁建设出谋划策。“我经常跟一些三四线城市的领导讲,你们建地铁没有多大好处,建成后还要承担运营的亏损补贴,还不如发展地上交通,但这些建议很难真正被地方官员采纳,有的地区已经形成周边几个城市竞争申报地铁项目的态势。”

轨道交通建设成为提振经济的重要手段。国家发改委基础产业司巡视员李国勇在6月15日召开的“2015中国城市轨道交通高层论坛”上表示,当前经济发展下行压力增大,发改委已经完成了城镇轨道交通工程包,进一步增强城市轨道交通对经济增长的作用。工程包里明确,2015年、2016年、2017年三年新开工项目里程达3000多公里。

“最近五六年,我国城市轨道交通一直保持着快速的发展势头,‘十二五’前四年,已经完成投资8600亿元,建成1600公里的城市轨道交通,今年是‘十二五’收官之年,预计要完成3000亿元,建设400公里的城市轨道交通,‘十二五’轨道交通投资将超过1万亿元,营运里程将达到3500-3600公里。我们已经明确发展目标,到2020年总里程要达到6000公里,也就是说,在‘十三五’期间每年要完成500公里。”李国勇表示。

自2013年5月,国家发改委将城市轨道交通审批权下放给省级政府后,各地进入了一个地铁项目批复的高峰期。审批权的下发更是激发了一些三四线城市建设轨道交通项目的热情,以四川为例,审批权下放后,包括绵阳、南充、宜宾、泸州等城市都做了各自的地铁建设设想。李国勇透露,审批权下放两年来,北京、上海、成都、重庆等17个城市共批准了39个项目,里程达到了840公里,投资6000多亿元,总体上看现在没有发现未批先建,擅自开通建设规划外项目的现象。

事实上,为了遏制地方的“地铁热”,发改委今年年初曾发文要求“拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次,项目资本金比例不低于40%”,为地方的地铁建设设定了“关卡”。

中国城市轨道交通协会此前发布的数据显示,2014年末,全国22个城市共开通城市轨道交通,运营线路长度达3173公里。但协会根据12个城市轨道交通的运营状况统计显示,运营线路总收支比为54%,各地轨道交通普遍呈现入不敷出状态。

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